Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовая характеристика законодательства о нотариате).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 1
Органы нотариального самоуправления в Российской Федерации: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации.
Нотариальная палата - это некоммерческая организация, которая представляет профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Также членами нотариальной палаты могут являться не только нотариусы, но и также лица, сдавшие квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью и прошедшие профессиональную стажировку [51]3.
В иерархии всех нотариальных палат верхнюю точку занимает Федеральная нотариальная палата, которая является некоммерческой организацией, и собой представляет профессиональное объединение нотариальных палат субъектов федерации[52]1. Она представляет их интересы в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях, а также осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, помощников нотариусов и стажеров; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях[53]2.
Так, основная функция каждой нотариальной палаты заключается в организации контроля за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей[54]3.
Таким образом, можно сформулировать вывод: всех субъектов нотариальной деятельности можно классифицировать на несколько групп:
во-первых, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
во-вторых, нотариусы, занимающиеся также частной практикой;
в-третьих, глава местной администрации поселения, а также уполномоченное специально должностное лицо местного самоуправления поселения, которое в установленных законом случаях уполномочено на совершение нотариальных действий;
в-четвертых, должностные лица российских консульских учреждений, уполномоченные в установленных законом случаях на совершение нотариальных действий.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА
2.1. Понятие нотариата
Нотариат в России в соответствии с Конституцией Российской Федерации[55]1, призван обеспечивать защиту законных интересов и прав юридических лиц и граждан путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.
Как отмечает А.В. Бегичев, «государство гарантирует защиту прав гражданина и человека. Свободы и права человека принадлежат каждому от рождения. Перечень свобод и прав человека закрепляется российской конституцией. Среди основных прав можно выделить те, которые связаны в большей степени с нотариальной деятельностью»[56]2.
В юридической литературе существуют различные подходы по поводу понятия «нотариат».
Нотариат собой представляет систему должностных лиц и государственных органов, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы, а также выполнение иных действий предусмотренных законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[57]3.
Практически схожее определение нотариата содержится в учебнике нотариата под редакцией В.В. Ралько, Н.В. Репина, А.В. Дударева, В.А. Фомина: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые осуществляют и обеспечивают юридическую деятельность, которая в основном направлена на закрепление, а также подтверждение бесспорных фактов и прав»[58]1.
Другие авторы отмечают, что нотариат собой представляет систему специальных нотариальных действий, а иные авторы, что нотариат в себя включает отрасль законодательства, которым регулируется нотариальная деятельность[59]2.
В.С. Репин дает следующее определение: нотариат - это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и на профессиональной основе осуществляющих нотариальные действия в порядке и случаях, установленном действующим законодательством[60]3.
Многие ученые определяют нотариат как «правовой институт» (превентивного) предупредительного правосудия. Однако, между правосудием и нотариатом имеется немного общего, и это общее можно определить в целях, а также в принципах организации деятельности и в правовых полномочиях.
Таким образом, нотариат может сыграть значимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия когда возникает потребность обратиться в суд за данной защитой.
Следовательно, значимость института нотариата, а также его полезность и экономичность обусловлена тем, что нотариат позволяет за счёт их самих обеспечивать также и правоохранительные функции, правомерность и законность действий участников гражданского оборота, без каких-либо со стороны государства затрат.
Нотариальная деятельность, по формам, функциям, организации, их характеру и реализации контроля, имеет публично-правовой характер.
При этом, условия предоставления правовой помощи нотариусами существенно отличается от той, которую оказывают адвокаты, либо частные юристы. Однако, деятельность адвокатов и частных юристов не так связана конкретными процедурно-процессуальными рамками, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно значительный круг юридических действий, который осуществляется в рамках нотариального производства по поводу совершения определенного нотариального действия. по оказанию юридической помощи, нотариальная деятельность базируется на едином стандарте нотариальной работы[61]1.
При этом, нотариальные документы имеют бесспорный относительно характер, опровергнуть поскольку их содержание наиболее сложнее, чем других действий и сделок, совершённых в письменной простой форме[62]2.
Так, нотариус в равной мере беспристрастен и оказывает правовую помощь всем лицам, которые обратились к нему.
Однако, система нотариата самоорганизуется в рамках публично-правовых саморегулируемых организаций нотариальных палат. Нотариус, вместе с тем, имеет полномочия на условиях, определенных государством, и осуществляет деятельность от государственного органа[63]3.
Поскольку, количество нотариусов имеет ограниченное число и определяется нотариальной палатой и управлением юстиции, облегчается поиск определенной информации, которая содержится в нотариальных архивах.
Нотариус по закону, в отличие от представителей иных юридических специальностей должен иметь нотариальную контору, обеспечивающую к нему беспрепятственный доступ юридических лиц и граждан.
Нотариус также должен из своих поступлений обрабатывать и содержать нотариальный архив. При оставлении должности нотариусом передаётся архив другому нотариусу[64]1.
Таким образом, наиболее развитая система нотариата в сфере гражданского оборота снижает количество споров, поскольку нотариус уже на стадии согласования заключения и условий сделки способствует определению правовой воли сторон, обеспечивает правовые условия, чтобы не причинила вред юридическая неосведомлённость сторон[65]2.
Так, нотариальная деятельность базируется на принципах самофинансирования, поскольку строится целиком за счёт взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. Однако, размеры тарифов устанавливаются со стороны государства[66]3.
При этом, нотариусы входят в нотариальные палаты, по своей природе являющиеся саморегулируемыми организациями, за счёт взносов своих членов обеспечивающими – контроль и решение общих профессиональных вопросов, (кроме государственного) за исполнением своих профессиональных обязанностей и т.д.
В силу своего публично правового характера, нотариат, а также процедурной жёсткой урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств в сфере собственности представляет одно из эффективных средств снижения криминальности, в отношении собственности прежде всего, подлежащей регистрации.
На сегодняшний день в гражданском процессе институт нотариата занимает значимое место. Нотариальная деятельность представляет один из главных регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус есть определенный удостоверитель и свидетель очень значимых в гражданском праве юридических действий и фактов, и в данном качестве нотариальная деятельность определяет интересы и жизни множества людей и юридических лиц[67]1.
От качества деятельности нотариальных органов зависит нормальное правовое функционирование гражданского оборота, эффективность законных интересов граждан и юридических лиц и защиты имущественных прав.
Значение нотариуса и нотариальной деятельности в принципе, особенно обусловлено в условиях рыночных отношений и рыночной экономики, поскольку интересы предпринимателей, связанных с регистрацией и оформлением договоров, а также созданием различных форм собственности и сделок с ней, непосредственно относятся к сфере правовой деятельности нотариуса.
Поскольку именно нотариусы совершают крайне многие важные в повседневной жизни действия, без которых было бы сложно представить гражданский современный оборот[68]2.
Согласно Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[69]3, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариат дошел до нашего времени и успешно развивается и функционирует. Нотариусы, выступая от имени государства, определяют свою беспристрастность, а государство, выдавая лицу лицензии на осуществление нотариальной деятельность, оказывает доверие и выражает свою уверенность этому лицу[70]1.
Так, статус нотариуса значительно высок, поскольку чтобы стать этим лицом, пройти необходимо массу определенных фильтров. Это и наличие опыта и стаж работы в нотариальной конторе, и прохождение и сдача квалификационного сложнейшего экзамена[71]2.
Пройдя указанные испытания, нотариус на себе принимает очень сложную, но при этом очень почетную роль, поскольку функции выполняемые нотариусами для гражданского оборота очень важны. Выдача свидетельств, удостоверение сделок, подтверждающих право собственности, снятие и наложение, а также запрещение отчуждения имущества и прочее- все это очень важно[72]3.
Также, выполняя данные действия, осуществляет нотариус также превентивное правосудие, которое не связано со спорами между лицами (поскольку суд занимается спорами). Это данная черта для нотариуса латинского или свободного типа.
Указанная функция снижает значительно расходы государства на осуществление судопроизводства, а как следствие сэкономленные средства могут быть направлены на развитие иных сфер.
Однако, несмотря на то, что нотариусы действуют от имени государства, применяется серьезная ответственность по отношению к ним за невыполнение своих обязанностей, и существуют механизмы, по средствам которых осуществляется за их деятельностью контроль.
Статья 37 Основ о нотариате ограничивает основной перечень нотариальных действий, которые совершаются должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие «в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса»). Указанный перечень в себя включает следующие нотариальные действия[73]1: