Файл: Понятие социального обеспечения (Формы социального обеспечения).pdf

Любая отрасль права обусловлена двумя признаками: предметом и методом. Под предметом права социального обеспечения понимают круг однотипных социально-общественных отношений, которые регулируются основными юридическими нормами, поддержкой в денежной и натуральной форме^[16]. Под обеспечением граждан денежными средствами подразумеваются:

Пенсии. Здесь подразумеваются государственные и страховые
Государственные пособия. Временная нетрудоспособность, беременность, роды, уход за ребенком, безработица и другое
Компенсации. Уход за ребёнком, не достигшего определённого возраста, уход за престарелым человеком или инвалидом первой группы
В некоторых случаях ежемесячные денежные выплаты^[17].

Оказание социального обеспечения граждан в натуральной форме – это предоставление малоимущим гражданам и другим нуждающимся людям товаров первой необходимости, разных социальных услуг, социальное обслуживание инвалидов и пенсионеров, содержание сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Основой предмета права социального обеспечения является обеспечение граждан денежными средствами и оказанием помощи в натуральной форме. В современном мире довольно востребованными остаются нематериальные социальные блага, не имеющие денежной стоимости. Это обеспечение реабилитации инвалидов, социальная помощь сиротам, адаптация, предоставление ветеранам, инвалидам, пострадавшим от радиации людям первоочередное право поступления в дом - интернат^[18].

Таким образом, учитывая все вышесказанное можно сделать вывод по первой главе. Следует выявить основные признаки понятия социального обеспечения:

– Источники финансирования. Социальное обеспечение должно осуществляться за счёт специальных фондов

– Круг лиц, которые подлежат социальному обеспечению

В настоящее время таковыми являются:

Нетрудоспособные лица
Лица, потерявшие кормильца
Беременные женщины и дети
Безработные, беженцы, вынужденные переселенцы
Ветераны войны и труда, лица, пострадавшие от воздействия радиации
Граждане, награжденные орденами боевой и трудовой славы, герои Советского Союза и России, население блокадного Ленинграда, а также люди, награждённые медалью «За оборону Ленинграда»
Бывшие узники концлагерей, гетто, граждане, которые подверглись репрессиям и впоследствии реабилитированные^[19].

– Условия, для предоставления обеспечения. Право на определённый вид обеспечения может быть установлен при определённых обстоятельствах. К этим обстоятельствам относят: смерть, рождение, инвалидность и другое.

– Цель предоставления обеспечения. Когда государство предоставляет какой - либо вид социального обеспечения, оно преследует конкретные цели.

1.4. Социальное обеспечение и социальная защита

С появлением инфляции и экономической нестабильности, расслоения общества, ростом безработицы, с появлением беженцев, вынужденных переселенцев появилась проблема социальной защищённости граждан. Эта проблема затрагивает сразу несколько областей права.

Трудовое право – это проблемы трудоустройства и безработицы, а также стабильности трудовых правоотношений, повышения социальных гарантий в сфере оплаты труда, вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха. Нельзя забыть и о гарантиях для лиц, которые совмещают работу и учёбу.

Гражданское право – это государственная поддержка и охрана, защита частной собственности и индивидуального предпринимательства.

Жилищное право – это обеспечение жилищным фондом и улучшения жилищных условий.

Семейное право включает в себя вопросы государственной поддержки семьи, упрочнение и установление согласно законодательству прав и обязанностей родителей, супругов и детей.

Экологическое право предусматривает решение вопросов, которые связаны с благоприятной экологической средой^[20].

Однако, основные вопросы социальной защиты рассматривает право социального обеспечения. Понятие « социальная защита» огромнее, чем понятие «социальное обеспечение» и их не надо путать. Социальное обеспечение является одним из пунктов социальной защиты^[21].

1.5 Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права

Право социального обеспечения надо отграничивать от трудового, административного и финансового права. Трудовое право занимается регулированием трудовых отношений. Право социального обеспечения может существовать параллельно, но не вмешиваться в трудовые отношения граждан. Общими вопросами трудового права и права социального обеспечения являются вопросы трудового стажа. Отношения между разными органами государственной власти и управления по организационной деятельности социального обеспечения составляют предмет административного права. Поэтому отношения, которые связаны с формированием и расходованием средств разных государственных фондов - не являются предметом права социального обеспечения, а относятся к финансовому праву^[22].

Есть ещё один важный момент, в последнее время в Российской Федерации наблюдает образования негосударственных пенсионных фондов. Исключительным видом деятельности данных фондов является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договорных условий и договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда^[23]. Так вот, эти отношения относятся к гражданско - правовым, и не имею ни какого отношения к праву социального обеспечения.

2. Метод и система права социального обеспечения

2.1.Метод права социального обеспечения

Под методом правового регулирования социального обеспечения понимают определённый способ или систему способов, с помощью которых происходит воздействие на поведение граждан правовых отношений^[24]. Метод правового воздействия зависит:

– От поставленных основополагающих целей и задач, которые ставит перед собой Российская Федерация, издавая разные правовые нормы.

– От характерных особенностей субъектов правовых отношений

– От характера и взаимоотношения прав и обязанностей субъектов правовых отношений

– От разных средств обеспечения и охраны правоотношений

Предмет и метод получил место существовать в 30-х годах XX столетия, именно тогда, они стали играть важную роль в разграничении сфер права. Они являются взаимосвязанными критериями. Предмет отвечает на вопрос, что должно регулироваться правом, метод отвечает на вопрос, как происходит регулирование. Метод правового регулирования подразделяется на два вида: комбинированный и уникальный. Если рассматривать гражданские и административные отношения, то прослеживается разделение императивных и диспозитивных правоотношений. По мнению автора, многие исследователи сходятся в одном, что метод любой отрасли права – это система приемов и способов, «нормативно - организационного характера, которые влияют на общественные отношения, чтобы их упорядочить, а также с целью охраны и развития в соответствии с общественными потребностями»^[25].

Известный исследователь и автор книги «Теория права» Андреев В.С., отметил: «право социального обеспечения имеет ряд признаков и особенностей».

Правоотношения, которые входят в предмет регулирования, должны подчиняться государству и быть в его компетенции
Один из субъектов – это гражданин или его семья, другой субъект правоотношения – это органы государства
С помощью данных отношений происходит обеспечение за счёт общественных фондов потребления^[26].

По истечению времени политические формы государство имеют свойство видоизменяться, что приводит к изменению метода правового регулирования сферы социального обеспечения. И естественно, развитие, и формирование обязательного социального страхования приводит к возврату страховых отчислений. Работник платит, отчисление производит работодатель, чтобы затем получить определённые материальные блага^[27]. Таким образом, исчезает бесплатность, некомпетентность, что делает императивный метод правового регулирования основным. Однако право социального обеспечения имеет договорной метод, который подразделяется на второстепенный и дополнительный. Дозволения играют немаловажную роль в праве социального обеспечения, с помощью их устанавливаются основные жизненно - важные права человека. Физические лица при осуществлении своих прав должны выполнять конкретные обязательства, например пенсионер, обязан сообщать в органы об обстоятельствах, которые влекут за собой изменение размера пенсии или прекращение выплаты. Такие же нормы существуют и при других формах социального обеспечения.

Физическое лицо имеет право выбора, вида социального обеспечения, а также выбора срока обращения выплат. В основном сроки устанавливаются Законом и государством, например пособие по беременности и родам. Физическое лицо имеет право сам решать, обращаться ли ему за выплатой трудовой пенсии по старости или нет. Без заявления от физического лица на начисление пенсии, предоставленное законодательством право, может быть не реализовано. Это является главным признаком метода социального обеспечения. Договорной метод правового регулирования используется при получении медицинской помощи, когда составляется договор на оказание медицинских услуг. Все договорные отношения основаны на законодательстве Российской Федерации. Главной особенностью метода социального обеспечения является совокупность централизованного метода с региональным или муниципальным методом правового регулирования^[28].

2.2 Система права социального обеспечения

Под системой права социального обеспечения понимается структура и система общественных правоотношений, а также внутреннее строение права, которое выражено в объединении и последовательности нормативно - правового материала^[29]. Система права – это целостная система, которая охватывает все нормы и образует крупную многоступенчатую систему. Система права обязательно должна отвечать требованиям, что характеризует в ней наличие сложных взаимосвязей между элементами:

Между элементами нормами права
Между нормами, которые объединяются в институты
Между отдельными сферами права

Это выделение элементов не имеет случайность, поскольку характеризуется специфичностью отношений в разных сферах общественной жизни. Под элементами понимаются институты, отрасли, нормы права. Главным элементом системы можно назвать норму права, которая занимается регулированием поведения граждан общественных правоотношений. Нормы права состоят из Обшей и Особенной части отрасли права.

Общая часть отрасли права содержит нормы, которые предусматривают принципы права, основные задачи регулирования в области права социального обеспечения, правовое положение субъектов права социального обеспечения. Данная отрасль права до сих пор находится на стадии зародыша и продолжает формироваться.

Особенная часть отрасли права состоит из системы норм, которые образуют институты, например пособие по безработице, пенсия по старости. Пенсия по инвалидности и другое. Особенная часть права сформирована довольно зрело, созданы устойчивые комплексы самостоятельных институтов, например трудовой стаж, пенсионное обеспечение. Каждый институт имеет подгруппу, например трудовые и социальные пенсии. Система отрасли права довольно сильно отличается от системы законодательства своей широтой и объемом^[30].

Таким образом, отсутствие кодекса социального обеспечения затрудняет правовое регулирование данной области.

После обобщённой характеристики системы социального обеспечения, следует кратко уделить внимание одному из её видов.

Государственная пенсионная система. В настоящее время она не имеет единства и состоит из двух самостоятельных пенсионных систем: