Файл: Понятие социального обеспечения (Формы социального обеспечения).pdf

1. Обязательное пенсионное страхование либо страховая пенсионная система
2. Государственное пенсионное обеспечение либо бюджетная пенсионная система^[31].

Страховая пенсионная система – это система правовых, экономических и организационных мер, регулируемых и созданных государством, которые направлены на возмещение лицам заработка, получаемых до установления пенсии в порядке обязательного страхового обеспечения.

Бюджетная правовая система – это система правовых, экономических и организационных мер, регулируемых и созданных государством, которые направлены на выделение компенсации лицам заработка, в связи с прекращением государственной службы, либо компенсация за причинённый вред здоровью при прохождении военной службы, наступление инвалидности, потеря кормильца, достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования^[32].

Данные системы отличаются друг от друга рядом признаков:

• Источники финансирования
• Круг лиц, подлежащие обеспечению
• Виды пенсий и условия
• Нормативно - правовые документы, которые регулируют пенсионную систему
• Органы, которые занимаются осуществлением пенсионного обеспечения^[33].

Под страховую пенсионную систему попадают граждане, застрахованные ОПС, которые имеют право на получение страховой пенсии, к ним относятся:

– граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору

– лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой

– фермеры

– физические лица, которые являются членами родовых семейных общин малочисленных народов севера, занятые традиционными отраслями хозяйства

– лица, работающие за пределами территории РФ, если они выплачивают страховые взносы.

Под бюджетную пенсионную систему попадают только граждане России, к ним относятся:

• федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ, государственные служащие местного самоуправления
• военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, участники ВОВ, участники боевых действий
• пострадавшие физические лица в результате радиационных и техногенных катастроф и нетрудоспособные граждане, которые не имеют прав на трудовые пенсии.

К видам пенсий по страховой пенсионной системе относятся:

• Страховая пенсия по старости
• Страховая пенсия по инвалидности
• Страховая пенсия по случаю потери кормильца

К видам пенсий по бюджетной пенсионной системе относятся:

• Пенсия по старости
• Пенсия по инвалидности
• Пенсия за выслугу лет.

Существует ряд нормативно - правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение. По страховой пенсионной системе:

• ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в РФ»
• ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
• ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
• ФЗ от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».

По бюджетной пенсионной системе:

• ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
• Закон РФ от 12.02.1993г. №4468—1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах Внутренних Дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю над  оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей».

Таким образом, система социального обеспечения и система институтов должна быть единым фундаментом для системы законодательства о социальном обеспечении.

2.3 Финансирование социального обеспечения

Перестроечное время внесло коррективы в источники финансирования социального обеспечения. На данный момент источниками социального обеспечения нетрудоспособных граждан являются внебюджетные фонды конкретных видов социального страхования. К ним относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации
• Фонд социального страхования
• Государственный фонд занятости
• Фонд обязательного медицинского страхования^[34].

В июле 1999 года был принят Федеральный Закон «Об основах обязательного социального страхования». Его главным принципом стал принцип автономности финансовой системы обязательного социального страхования^[35]. Бюджеты фондов ни в кой мере не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов России и местных бюджетов. Обязательное социальное страхование расходует средства на цели, которые устанавливаются федеральными законами и изъятию не подлежат. Источниками денежных средств обязательного социального страхования, которые поступают в бюджет, являются:

1. Страховые взносы
2. Дотации или иные средства федерального бюджета
3. Штрафы, пени
4. Денежные средства, которые возмещаются страховщиками
5. Средства от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования
6. Другие средства, не противоречащие законодательству^[36].

Размер тарифа страхового взноса ежегодно устанавливается федеральным законом конкретно по каждому фонду.

3. Характеристика законодательства Российской Федерации в области социального обеспечения

Обеспечение социальных прав граждан - это наиболее важное и главное направление нам сегодняшний день. Социальные законы и обеспечение во многом отличаются от законов принятых в перестроечное время. В чём же отличие:

1. Упорядочивание системы государственной социальной помощи
2. Закреплён переход к адресным принципам социальной помощи
3. Упорядочивание ранее принятых законов, а также их реализацию.

Как пример, можно привести, Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый в октябре 1997 года. В настоящее время Закон, не вводит каких - либо новых социальных прав, но в нём теперь закреплён принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платы и величиной прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума - это тот базис, исходя из которого, устанавливается минимальная заработная плата, и все социальные выплаты^[37]. Закон устанавливает, что минимальный размер пенсии по старости «постепенно повышается до величины прожиточного минимума»^[38]. Статья 6 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» конкретизирует основания для получения государственного социального обеспечения. Чуть позднее были приняты два Федеральных закона «О государственной социальной помощи» и «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятые в июле 1999 года. Эти законы закрепляли переход к адресному принципу оказания социального обеспечения.

Например, в соответствии с Законом «О внесении изменения в статью 16Е», право ежемесячного пособия получает один из родителей и только в тех семьях, где среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума^[39]. Этот закон будоражил население Российской Федерации и подвергался критике, в связи с тем, что ранее пособия получали все родители, независимо от величины доходов.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» прописаны цели представления государственного социального обеспечения, к ним относятся:

–поддержка малоимущих семей, малоимущих одиноких граждан, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума

–адресное и рациональное использование бюджетных средств^[40].

Закон также предусматривает момент, который отражает, что получатели социального обеспечения могут быть лица, чьи среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам^[41]. Рассматривая статью 5 данного закона, в которой определены источники оказания социальной помощи, можно выделить основной момент, где прописано, что «в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы». Наиболее главной частью в статье 6. Ч.1. считается положение, согласно которому государственная социальная помощь оказывается лишь временно. Одновременно с этим в Закон внесена инновация, когда предусмотрена дополнительная проверка, для сбора дополнительной информации, а также проверки сведений, указанных в заявлении. А также конкретизируется порядок и сроки принятия решения, ввиду дополнительной проверки, согласно статье 8 пункта 3. В данном Федеральном Законе подробно указываются причины отказа в социальном обеспечении, а также основания для прекращения социальной помощи^[42].

Таким образом, вышеуказанные социальные законы говорят о том, что законодатель пытается искоренить патерналистский подход для получения государственного социального обеспечения.

Однако, существую социальные законы, которые имеют чисто декларативный характер, например, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый в июле 1998 года. Данный Закон, в основном устанавливает гарантии социального обеспечения, а не закрепляет права ребёнка. Он устанавливает обеспечение конкретных прав ребёнка:

• Охрана здоровья^[43]
• Профессиональная подготовка и занятость^[44]
• Отдых и оздоровление^[45]
• На пользование социальной инфраструктурой для детей согласно статье 13
• Защита информации, которая наносит вред нравственному и физическому развитию ребенка согласно статье 14
• Защита в трудной жизненной ситуации согласно статье 15.

Итак, все вышеуказанные гарантии опираются на фундамент из государственных минимальных стандартов качества жизни маленьких граждан. Однако все эти стандарты включают в себя такое обеспечения, как бесплатная медицина, гарантия на трудоустройство, охрану труда, юридическую помощь. Но в условиях нашей экономики и политике государства этот Закон является утопией и теряет актуальный смысл.

3.1 Социальное обеспечение в России

Социальное обеспечение в России во многом отличается от социального обеспечения в СССР. Экономика и политика в СССР была полностью подчинена марксистко-ленинской идеологии, а согласно канонам этой идеологии социальное обеспечение была намного выше.

• Во-первых, пенсии были выше российских, и позволяли благополучно жить
• Во-вторых, бесплатная медицина, образование и многие другие льготы, и не частичные, а полные.
• В-третьих, отсутствие безработицы, реальное право на труд^[46].

Если рассматривать настоящее время, то мы увидим безрадостную картину.

- Среднестатистический уровень пенсии ниже фактического прожиточного минимума

- Минимальный заработный уровень, установлен государством ниже прожиточного минимума.

- Медицина постепенно превращается в платную, количество платных услуг превышают бесплатные. Государство самоустранилось от решения данной проблемы, и отдало бесплатную медицину на растерзание страховым компаниям, одновременно создав дорого посредника между практической медициной и государственными средствами. Данный посредник является не только не нужным, но и мешающим прямым контактам.

Любое социальное обеспечение подвязано под рост инфляции, под рост цен на жизненно - важные товары, работы и услуги. Государственная индексация не успевает за инфляцией и естественно это отражается на социальном обеспечении, которое выражено в денежных средствах. Если рассмотреть индексацию пенсий 2018 года, то можно увидеть, что индексация составила 3.7%, а инфляция за год 4.27%, при том, что индексирование пенсий для работающих пенсионеров вообще государством не планировалось^[47].

Российская Федерация с одной стороны богатая страна, а с другой стороны в экономическом отношении довольно уязвимая, она постоянно кому-то прощает долги, кому-то помогает, проводит глобальные мероприятия, абсолютно забывая о малоимущих гражданах, и держит их «нулевом» пропитании.

В заключении можно сделать вывод, что социальное обеспечение России требует официальной перестройки налоговой системы и обеспечения фондов средствами. Но, пока государство не делает решительных шагов в реформировании социальной структуры.