Файл: Система органов местного самоуправления (Понятие местного самоуправления).pdf

Волеизъявление в общем смысле включает в себя несколько значений: во-первых, волеизъявление может выражаться в объявлении своей воли, своего согласия на что-либо; во-вторых, это могут быть конкретные действия по реализации своего желания, своей воли к чему бы то ни было [15, c, 88]. Исходя из семантики данного понятия и применительно к теме данной исследовательской работы, следует сделать вывод, что понятие «формы волеизъявления» является обобщающим по отношению к ранее исследованным. Таким образом, в разрезе данного раздела исследовательской работы интерес для нас будут представлять как формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, так и формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Проанализируем каждую форму по отдельности применительно к муниципальному образованию городской округ «город Екатеринбург».

1. Местный референдум

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», целью проведения местного референдума является решение вопросов местного значения непосредственно населением. В доктринальном толковании местный референдум рассматривается как голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения, результаты которого обязательны к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений.

Проведение референдумов на территории Свердловской области, и в частности проведение местных референдумов, регламентировано Законом Свердловской области от 17 апреля 2006 года № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области» [6] (далее – Закон о референдуме).

В ч. 3 ст. 2 закреплено определение местного референдума, однако непосредственно содержание понятия референдума в нем не раскрывается, указывается лишь, что в нем участвуют лица, обладающие правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

На сегодняшний день ни Законом о референдуме, ни Уставом Екатеринбурга не определены вопросы, по которым в обязательном порядке должен проводиться местный референдум. Указывается лишь, что местный референдум может проводиться только по вопросам местного значения. Однако отсутствие данного правового регулирования компенсируется, во-первых, за счет того, что в законах определяются вопросы местного значения, во-вторых, тем, что четко регламентированы субъекты, обладающие правом инициативы на проведение местного референдума. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно».

Как видно, граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, правом такой инициативы наделены, что является важнейшей гарантий реализации права на местное самоуправление. Решения на референдуме принимаются посредством голосования.

1. Муниципальные выборы

Данная форма непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления довольно детально была исследована нами в предыдущем разделе исследовательской работы. Еще раз отметим, что правовые основы проведения муниципальных выборов на территории Екатеринбурга закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Избирательном кодексе Свердловской области, Уставе Екатеринбурга.

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Основаниям и процедуре отзыва Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы посвящена ст. 15 Устава Екатеринбурга. Отзыв осуществляется путем голосования на избирательных участках. Кроме того, населению муниципального образования принадлежит и инициатива этого голосования. Так, согласно ч. 4 ст. 15 Устава Екатеринбурга, инициатива проведения голосования по отзыву Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования. Также возможно выдвижение такой инициативы и инициативной группой, согласно ч. 5-6 ст. 15 Устава Екатеринбурга. При рассмотрении выдвинутой инициативы городская Дума может принятья решение об отказе в проведении голосования по отзыву Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы.

1. Сход граждан

Вопросы, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» рассматриваются на сходе граждан, в Екатеринбурге решаются на голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования «город Екатеринбург». В ст. 16 Устава Екатеринбурга указывается, что такое голосование проводится в целях получения согласия населения на изменение границ, преобразование муниципального образования.

Порядок проведения данного голосования аналогичен порядку проведения местного референдума, который был проанализирован нами ранее.

1. Правотворческая инициатива граждан

Эта форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления получила регламентацию в ст. 17 Устава Екатеринбурга. В ч. 1 указанной статьи закреплено понятие правотворческой инициативы: «Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения».

Правотворческая инициатива должна исходить от инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, и должна составлять не менее 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Как говорилось ранее, рассмотрение внесенной правотворческой инициативы обязательно соответствующим органом, к компетенции которого относится решение вопросов, по поводу которых выдвинута правотворческая инициатива. Любое решение по рассмотренной правотворческой инициативе – отклонение или принятие – должно быть мотивировано и официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

- территориальное общественное самоуправление

Согласно ч. 1 ст. 18 Устава Екатеринбурга, население Екатеринбурга вправе самоорганизовываться на определенной территории города. При этом в качестве таких территорий Устав Екатеринбурга приводит следующие территории:

- подъезд многоквартирного жилого дома,

- многоквартирный жилой дом,

- группа жилых домов, жилой микрорайон,

- поселки и другие населенные пункты в составе муниципального образования,

- иные территории проживания граждан.

Таким образом, перечень видов территорий, на которых население вправе осуществлять территориальное общественное самоуправление, открытый, что позволяет осуществлять данную форму участия в осуществлении местного самоуправления и на иных территориях.

Целью такой формы участия является самостоятельное осуществление собственных инициатив населения по вопросам местного значения. При этом такое осуществление инициатив проводится по ответственностью объединившихся на территории лиц.

Несмотря на открытый характер перечня территорий для осуществления общественного самоуправления, закон вводит со стороны органов местного самоуправления своего рода контроль. Так, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

В ч. 2 ст. 18 Устава Екатеринбурга устанавливаются виды деятельности населения в целях осуществления территориального общественного самоуправления. Так, в указанном положении указываются следующие виды деятельности:

- проведение собрания и конференций граждан;

- создание органов территориального местного самоуправления (избрание таких органов проводится на собраниях и конференциях граждан).

Участие в осуществлении данных видов деятельности, соответственно, принимают лишь те граждане, которые проживают на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление, как следует из ч. 3 ст. 18 Устава Екатеринбурга, может быть зарегистрировано в качестве некоммерческой организации. Однако отсутствие такой регистрации не делает неправомочным общественное самоуправление, т.е. государственная регистрация в данном случае обязательной не является (как, впрочем, и большинство иных некоммерческих организаций, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»). При регистрации территориального общественного самоуправления необходим устав, содержание которого определяется выше названным федеральным законом. Порядок регистрации уставов устанавливается решением городской Думы. Иные вопросы деятельности территориального общественного самоуправления, названные в ст. 5 Устава Екатеринбурга, также регламентируются решениями городской Думы города Екатеринбурга.

- публичные слушания, общественные обсуждения

Данная форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления получила в настоящее время в Екатеринбурге достаточно широкое распространение. Так, неоднократно публичные слушания проводились по вопросу возведения в акватории Городского пруда Храма-на-воде. Публичные слушания в большей мере направлены на то, чтобы установить мнение населения муниципального образования по тому или иному вопросу местного значения. По указанному выше вопросу публичные слушания проводились достаточно много раз. Сторонников необходимости возведения храма на Городском пруду было огромное количество, однако и противников такой позиции было немало. Результаты публичных слушаний по этому вопросу публиковались и активно обсуждались в местных средствах массовой информации, а также в интернет-источниках, не имеющих статуса СМИ. В итоге по данному вопросу было принято решение не устанавливать Храм-на-воде на акватории Городского пруда, а возвести его на историческом его месте.

Публичные слушания также проводятся в Екатеринбурге не только по вопросам, которые тем или иным образом касаются всего населения Екатеринбурга, но и по более узко территориальным вопросам. Например, на публичные слушания выносятся вопросы установки заборов на территории жилых домов, обустройства парков и детских площадок и т.д.

Регламентация порядка проведения публичных слушаний, а также перечень вопросов, которые могут быть вынесены на публичные слушания и общественные обсуждения, содержатся в ст. 19 Устава Екатеринбурга.

Так, согласно ч. 1 указанной статьи, публичные слушания могут проводиться следующими муниципальными органами:

- Главой Екатеринбурга – Председателем Екатеринбургской городской Думы;

- городской Думой.

Инициатива проведения публичных слушаний при этом может исходить не только от указанных органов, но также и от населения муниципального образования «город Екатеринбург».

В Уставе Екатеринбурга установлены вопросы местного значения, которые подлежат обязательному вынесению на публичные слушания. К таковым относятся следующие правовые акты:

1) проект Устава муниципального образования «город Екатеринбург», а также проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав,

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проекты программ и планов развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования;

5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

Этот перечень закрытый. В остальных случаях для назначения и проведения публичных слушаний необходима инициатива.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в Екатеринбурге определяет городская Дума.

Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию, в том числе мотивированное обоснование принятых на публичных слушаниях решений.

- собрание граждан;

Собрания граждан в обсуждения значения, информирования образования деятельности самоуправления и местного , осуществления самоуправления на муниципального . Это в ст. 20 .

Инициатива собрания исходить от образования, городской , Главы Екатеринбурга - городской . Кроме , случаи проведения могут уставами самоуправления.