Файл: Система органов местного самоуправления (Понятие местного самоуправления).pdf

Третье поколение прав составляют права культурные, а четвертое – информационные.

Таким образом, эта классификация прав и свобод целиком основана на истории развития представлений человека о его месте в государстве и наиболее благоприятной организации его жизни.

Также конституционные права свободы по способу реализации классифицируют на индивидуальные, индивидуально-коллективные и коллективные.

В разрезе выбранной темы исследовательской работы представляется необходимым определить место права на местное самоуправление в структуре конституционных прав и свобод. Для достижения этой цели важно обратиться, во-первых, к конституционным положениям, касающимся права граждан на местное самоуправление, организации местного самоуправления и т.д., а также проанализировать эволюцию подхода к толкованию понятия «местное самоуправление».

Основам организации местного самоуправления в нашем государстве посвящена отдельная глава Конституции РФ – восьмая. Как следует из ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, посредством местного самоуправления население принимает решения по вопросам местного значения, а также распоряжается муниципальной собственностью. Некоторые вопросы местного значения перечислены в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Более подробно вопросы, которые относятся к ведению местного самоуправления, как раз таки детализируются в специальном законе – Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], им посвящена глава 3 указанного закона. В этой главе представлено несколько перечней вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, однако в большинстве своем они схожи. Например, к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и др.

Говоря о распоряжении муниципальной собственностью, важно обратить внимание на то, что в последнее время довольно часто вопросы распоряжения муниципальной собственностью выносятся на общественные обсуждения. На собраниях простым большинством голосов население соответствующего муниципального образования принимает решение по вопросу, вынесенному на общественное обсуждение.

Помимо вопросов местного значения к ведению органов местного самоуправления могут быть отнесены и иные вопросы путем наделения законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств – это положение закреплено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Важно обратить внимание на гарантии местного самоуправления, которые также получили конституционное закрепление в ст. 133 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Фактически это означает, что право на местное самоуправление наряду с иными конституционными правами находится под защитой государства, т.к. гражданам предоставляется право на судебную защиту в случае нарушения прав и законных интересов.

2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

2.1 Осуществление гражданами местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления на примере муниципального образования «город Екатеринбург»

В структуру органов местного самоуправления, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», входят следующие органы:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

- контрольно-счетный орган;

- иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из названного перечня только три первых видов органов, названных в перечне выше, являются обязательными в муниципальном образовании. Однако в законе имеются исключения.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» помимо перечня органов муниципальных образований закреплены также и основы их формирования.

Представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» является Екатеринбургская городская Дума. Регламентацию выборов представительного органа осуществляет Закона Свердловской области от 29 апреля 2013 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» [4] (далее – Избирательный кодекс Свердловской области). В соответствии с ч. 4 ст.6 Избирательного кодекса Свердловской области, порядок формирования представительного органа муниципальных образований регламентируется уставом муниципальных образований. При этом Избирательным кодексом устанавливается, что депутаты могут избираться по одномандатным и многомандатным округам, или по единому избирательному округу, или указанные порядки могут сочетаться – «на основе избрания по или округам, образуемым муниципального , и по единому , включающему себя муниципального образования, голосов , полученных списков кандидатов, объединениями».

соответствии ст. 44 ФЗ « принципах местного РФ», в Устав образования « » (решением Екатеринбургской от 30.06.2005 № 8/1 «О муниципального образования « » [7]) (далее – Екатеринбурга). . 1 ст. 44 ФЗ « принципах местного РФ», Уставом должны формы, гарантии участия решении местного , том числе органов общественного (. 3 ч. 1 ст. 44) и формирования самоуправления (п. 4 . 1 . 44).

Порядок полномочиями образования регламентирован уровне . 36 ФЗ « принципах организации в ».

Согласно , Главой муниципального « Екатеринбург» Председатель Думы. Ранее, с . 4 ст. 34 , Глава Екатеринбурга - городской избирается выборах на равного прямого при тайном на 5 . Однако 22 2018 городская Дума вопрос внесении Устав Екатеринбурга, отмена мэра. были приняты, данный изменения еще не . отбора города проходить на .

Местная , согласно . 1 . 37 ФЗ «Об организации самоуправления », является исполнительно- муниципального . На местной администрацией местной . В муниципального образования Екатеринбургской Думы, , Администрации города лицо, на Администрации города контракту, по на замещение на полномочий (до дня городской нового ), не менее два (ч. 1 . 38-1 Екатеринбурга). В должность Администрации Александр Эдмундович 7 декабря 2010 .

Таким образом, непосредственно населением муниципального образования «город Екатеринбург» избираются депутаты Екатеринбургской городской Думы и Глава муниципального образования – Председатель Екатеринбургской городской Думы.

Кроме того, в Екатеринбурге образована Счетная палата, которая является контрольно-счетным органом муниципального образования, в соответствии с положениями ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 41-1 Устава Екатеринбурга также указывается, что это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Счетная палата образуется Екатеринбургской городской Думой и подотчетна ей.

В силу того, что органы местного самоуправления формируются населением конкретного муниципального образования – непосредственно через выборы или опосредованно, когда выбранные представители назначают иных должностных лиц и формируют иные органы муниципального образования, можно говорить о том, что местное самоуправление осуществляется посредством реализации активного избирательного права жителей муниципального образования.

2.2 Референдум и другие формы волеизъявления граждан в реализации местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», граждане осуществляют местное самоуправление в различных формах прямого волеизъявления, основными из которых являются местный референдум и муниципальные выборы. В данной норме не приводится весь перечень форм волеизъявления граждан. Конкретизацию они получают в Главе 5 указанного федерального закона, именуемой «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления».

В разрезе данного раздела исследовательской работы представляют интерес формы волеизъявления граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург». В силу этого в первую очередь необходимо установить соотношение понятия «формы волеизъявления» с понятиями «формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления» и «формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления». Необходимо, на наш взгляд, разграничить для начала два последних названных понятия – формы участия в осуществлении и формы непосредственного осуществления.

Представляется, что между двумя исследуемыми понятиями имеется существенное различие в части, касающейся обязательности проведения того или иного мероприятия, а также в части обязательности решений, принятых гражданами в результате проведения того или иного мероприятия.

Так, обязательными к исполнению на территории муниципального образования являются решения граждан, принятые в результате местного референдума, муниципальных выборов, голосовании по отзыву депутатов или должностных лиц органов местного самоуправления, а также вопросы, принятые на сходе граждан.

Также отметим, что указанные формы осуществления местного самоуправления проводятся в соответствии с законодательной регламентацией: в законе устанавливаются вопросы, которые выносятся на местный референдум, случаи, в которых проводятся муниципальные выборы (ранее нами были выделены случаи, в которых проводятся муниципальные выборы на территории муниципального образования «город Екатеринбург»), аналогичную строгую правовую регламентацию имеют и порядки назначения голосования по отзыву (так же, как и для местного референдума, согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), строго регламентированы и случаи проведения схода граждан.

Остальные из названных в законе форм являются формами участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» при этом используются различные формулировки для форм участия в осуществлении и форм непосредственного осуществления: в первом случае «может проводиться», во втором – «проводится». Особое внимание необходимо уделить такой форме, как правотворческая инициатива граждан. Согласно положениям ст. 26 того же федерального закона, выдвинутая правотворческая инициатива граждан обязательна к рассмотрению представительным органом муниципального образования, однако принятие предложенного проекта правового акта необязательно для указанного органа. Такая характеристика позволяет говорить о наличии смешанной природы этой формы. Однако, на наш взгляд, все же ее следует относить к форме участия граждан в осуществлении местного самоуправления, т.к. итоговое решение о принятии того или иного закона, инициатива принятия которого исходит от граждан, зависит от результатов ее рассмотрения в представительном органе муниципального образования.

Далее обратимся к понятию форм волеизъявления граждан в сфере осуществления местного самоуправления.