Файл: Система органов местного самоуправления (Понятие местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации местное самоуправление представляет собой особую форму общественного управления, которая существенным образом отделена от государственной власти, которая распространяется на федеральный и региональный уровень. Право на местное самоуправление представляет собой опосредованно закрепленное в Конституции Российской Федерации право человека и гражданина. В Российской Федерации на сегодняшний день функционирует целый массив нормативно-правовых актов, которые, по сути своей, закрепляют гарантии и механизм реализации право на местное самоуправление, одновременно с этим учреждая муниципальную власть в государстве в целом.

В современном законодательстве разработаны и закрепления формы участия граждан в местном самоуправлении, а также формы осуществления гражданами местного самоуправления. Все эти формы направлены на достижение различных целей, однако в совокупности с гарантиями реализации права на местное самоуправление составляют действующий механизм реализации этого права, что справедливо считать положительной чертой современного законодательства в исследуемой сфере.

На сегодняшний день можно говорить о том, что муниципальное образование находится в стадии реформирования – назвать его сформировавшимся институтом в нашей стране нельзя. Актуальность данной работы обусловлена необходимостью исследования проблем и перспектив развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Цель исследования – определить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- определить понятие местного самоуправления;

- привести общую характеристику права граждан на местное самоуправление;

- проанализировать осуществление гражданами местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

- проанализировать референдум и иные формы волеизъявления граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

- провести оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в Екатеринбурге;

- выделить проблемы и перспективы развития местного самоуправления России.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие местного самоуправления

Современное законодательство содержит легальное определение местного самоуправления в Российской Федерации. В данной исследовательской работе мы будем придерживаться данного законодателем определения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Законодательное местного позволяет его признаки место системе

1. самоуправление населением. отмечается, точнее бы субъект самоуправления как вообще, именно «местное Думается, данного в местного не так последнее на муниципальных Субъектом самоуправления население образования. вопрос термина сообщество» оправдана его понятием в дефиниции. вполне Категории сообщество» «население» либо либо по общелексическому имея виду, «население» это лиц, объединенных проживания, «местное - людей месту не с формальными но с связями c. Таким категория сообщество» жизнеспособной, включение в акты бы местного логически и

2. самоуправление деятельность пределах, Конституцией федеральными законами Российской Государство помощью средств внешне самоуправленческую местного не ее. самоуправление государством помощью мер, всего, что конституционно законодательно. в материальное, методическое другое населению, местного со государства c.

Законодательное впервые на что самоуправление исключительно России, и законам.

3. местного в отнесенных его вопросов. общему это черта самоуправления, проявляется организационной его в управления государством, государственном за самоуправлением права на необходимые осуществления функций, является правильным.

4. за решения. признак предшествующий является ли самым поскольку и неотделимы от Раз дано самостоятельно в вопросов значения, ведение дел им свою Порядок условия органов самоуправления лиц самоуправления населением уставами образований. перед наступает результате доверия Закон ответственность местного и лиц самоуправления государством, также физическими лицами c.

Под осуществлением иногда обязанность муниципального деятельно собственные права называемая ответственность).

5. местного населением непосредственно, и органы самоуправления. определяются непосредственного жителей решении вопросов. ним, частности, референдум, выборы, (сходы) территориальное самоуправление т.д. также общие формирования деятельности местного [18, c.

6. самоуправление свой управления: местного касающиеся жизнедеятельности муниципального Их закреплен применительно разным муниципальных Перечень является Муниципальные вправе к рассмотрению вопросы, к местного уставами образований, также не из ведения не к других образований органов власти при собственных ресурсов финансовых

7. самоуправление с интересов Это что муниципальной и финансовыми должно в населения образования, вправе этой получать информацию ней. интересов населения также, органы должностные местного обязаны и интересы муниципального взаимодействуя государственными, и органами, и

8. местном находят исторические иные традиции. проявляется специфике местного на отличающихся исторических, и местных обычаев. особенности учитываться регулировании субъектов организации самоуправления находить отражение уставе образования.

Таким образом, именно такие основные признаки свойственны местному самоуправлению по идее законодателя. Однако на сегодняшний день не все они в действительности принадлежат местному самоуправлению в современном его состоянии развития.

1.2 Общая характеристика права граждан на местное самоуправление

В Конституции Российской Федерации [1] (далее – Конституция РФ) отдельная глава посвящена правам и свободам человека и гражданина. Основной закон практически каждого государства на сегодняшний день содержит такой раздел, т.к. закрепление прав и свобод на конституционном уровне характеризует государство как демократическое и правовое. Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, является демократическим и правовым. Демократичность государства оценивается с точки зрения того, какие права и в каком объеме закреплены в Основном законе. Важнейшее положение по данному вопросу содержится в ст. 2 Конституции РФ, где высшей ценностью признаны человек, его права и свободы. Кроме того, в этой статье государство закрепляет за собой обязанность осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина. Именно названные положения в большей мере характеризуют наше государство как правовое и демократическое.

Все права и свободы, получившие закрепление в Конституции РФ, принято делить на несколько групп. Основания для классификации при этом могут быть различными. Так, конституционные права и свободы принято делить по сферам жизнедеятельности человека на следующие виды:

1. Личные права – к этой группе относятся права, принадлежащие лицу от рождения, которые непосредственно связаны с личностью человека, отсюда и наименование этой группы. Основной характеристикой этой группы прав и свобод является то, что они принадлежат всем людям, находящимся на территории Российской Федерации, вне зависимости от наличия гражданства России у них. К этой группе прав относятся такие, как право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и др.
2. Политические права. Провозглашение в качестве основных ряда политических прав обеспечивают взаимодействие государства и его граждан. Это взаимодействие можно рассматривать в нескольких формах:

Во-первых, посредством реализации политических прав и свобод граждан формируются органы государственной власти.

Во-вторых, граждане и сами могут участвовать в осуществлении власти. Названные формы участия в политической жизни вытекают из закрепленного в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ права граждан на участие в делах государства.

В-третьих, граждане вправе оказывать влияние на уже действующие органы власти. Основной формой такого взаимодействия являются собрания граждан. В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На этом перечень политических прав граждан не исчерпывается.

Важно отметить, что политические права, закрепленные в Конституции РФ, в большей мере распространяются именно на граждан Российской Федерации. Это напрямую следует и из приведенных выше конституционных норм. Однако в ряде случаев закон допускает осуществление политических прав и лицами, не являющимися гражданами нашей страны, т.е. иностранными гражданами и лицами без гражданства. Типичным примером является право на проведение собраний. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [2], организаторами этих публичных мероприятий могут быть только граждане РФ, однако к гражданской принадлежности участников ст. 6 указанного закона специальных требований не предъявляет. Т.е. участниками публичных мероприятий могут быть как граждане РФ, так и лица, не имеющие российского гражданства.

1. Социально-экономические права. Эта категория включает такие права и свободы, реализация которых направлена на создание благоприятных условий жизни общества. Это различного рода социальное обеспечение, в том числе пенсионное, права в сфере труда и образования и т.д. Например, основные принципы правового регулирования трудовых правоотношений, они же основные права в сфере труда, закреплены в ст. 37 Конституции РФ. Гарантия социального обеспечения закреплена в ст. 39 Конституции РФ. Во многом права и свободы, входящие в эту группу, распространяются и на лиц, не имеющих гражданства России, однако о равной степени такого распространения, т.е. наряду с российскими гражданами, говорить не приходится.
2. Культурные права. Эта категория прав связана, прежде всего, с духовной сферой жизни человека. Ряд прав и свобод этой группы закреплены в ст. 44 Конституции РФ, провозгласившей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Культурные права распространяются на всех лиц, в том числе не имеющих гражданства Российской Федерации.
3. Сегодня в пятую группу прав включают права информационные. Такая позиция стала складываться не так давно, и связано это с тем, что информация становится важнейшим ресурсом в жизни человека, который нуждается в защите, а права граждан на информацию нуждаются в детальном правовом регулировании, которое на сегодняшний день в нашем государстве в большей степени существует. В ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. И это право в полной мере можно отнести к правам информационным.

Такова наиболее распространенная в правовой доктрине классификация конституционных прав и свобод.

Наряду с такой классификацией выделяют также классификацию, проведенную на основе исторической практики возникновения и становления конституционных прав и свобод – эта классификация проводится по поколениям.

К первому поколению прав относят права личные и политические. Именно их добивались люди в первую очередь. Становление этих прав датируется рубежом XVIII-XIX веков.

Ко второму поколению относятся права социально-экономические. Это означает, что после того, как людям были дарованы личные и политические права, они стали нуждаться в реализации прав социальных и экономических.