Файл: Система органов местного самоуправления (Понятие местного самоуправления).pdf

В граждан право решать любые своих вопросы, тех, которые полномочиям местного образования, должностных государственной и органов местного , различных собственности, .

Решения, принимаемые граждан, имеют . В ч. 13 . 20 Екатеринбурга, указывается, собрания являются исполняются на .

Итоги собрания официальному (обнародованию).

- (собрание делегатов);

. 21 Устава , в , решениями городской , территориального самоуправления, граждан могут граждан ( делегатов).

и проведения (собрания ), избрания определяется решениями , уставом общественного .
конференции граждан ( ) подлежат опубликованию ().

- граждан;

Целью формы граждан местного самоуправления мнения и при принятии Думой, Екатеринбурга - городской Думы, города , а государственной власти.

Результаты опроса имеют рекомендательный характер. Таким образом, при принятии решений, выше названные муниципальные органы вправе выявленное мнение граждан не учитывать.

В опросе могут принимать участие только лица, являющиеся жителями муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Решение о назначении опроса граждан принимается городской Думой.

- обращение граждан в органы местного самоуправления;

На порядок реализации данной формы участия в осуществлении местного самоуправления распространяются общие требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На сегодняшний день данный закон применяется к большинству органов как федеральных, так и региональных, и муниципальных.

- иные формы.

Среди иных форм участия в осуществлении местного самоуправления в Екатеринбурге существует такая, как общественная палата муниципального образования. Регулирование этой формы содержится в ст. 23-1 Устава Екатеринбурга.

Общественная палата осуществляет обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и вносит предложения по их решению в органы местного самоуправления.

Основными признаками общественной палаты является то, что она действует на непостоянной основе, а также не является органом местного самоуправления.

Также отметим, что решения Общественной палаты носят рекомендательный характер.

Для участников Общественной палаты Екатеринбурга Уставом установлены специальные требования:

- наличие постоянного места жительства в Екатеринбурге;

- достижение восемнадцати лет.

Основы деятельности Общественной палаты устанавливаются Положением, утверждаемым городской Думой.

Проведенное исследование позволяет говорить о том, что в настоящее время в Уставе Екатеринбурга получили регламентацию все названные в федеральном законодательстве формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления и формы осуществления гражданами местного самоуправления.

2.3 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

Екатеринбург – четвертый по численности населения город в России, крупнейший транспортно-логистический узел на Транссибирской магистрали, научно-образовательный, промышленный, торговый и финансовый центр. Согласно Уставу Свердловской области, Екатеринбург – административный центр Свердловской области.

От эффективности деятельности органов местного самоуправления зависят многочисленные социально-экономические показатели муниципального образования. В целях оценки эффективности деятельности муниципальных органов Екатеринбурга проанализируем следующие показатели:

• Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
• Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения
• Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
• Среднегодовая численность постоянного населения
• Общий объем расходов бюджета муниципального образования

Конечно, данные показатели лишь отчасти продемонстрируют показатели деятельности органов местного самоуправления, однако позволят получить представление об общем социальном и экономическом состоянии муниципального образования, что и предопределило выбор именно таких показателей для анализа.

Данные для анализа представлены в табл. 1.

Таблица 1

Данные для анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за 2013-2017 гг. [21]

Для удобства анализа каждый из представленных показателей в динамике отразим на диаграммах.

На рис. 1 представлены показатели, касающиеся качества дорог местного значения, за период с 2013 по 2017 гг.

Рис. 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2013-2017 гг., %

Как видно, качество дорог местного пользования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» оставляет желать лучшего, т.к. максимальный показатели дорог ненадлежащего качества в исследуемом периоде достиг 78,82%, такую долю можно характеризовать как высокую. Отметим, что еще в 2013 году она составляла всего 33%. В настоящее же время в действительности проблема дорожного строительства в муниципальном образовании имеет место. Вероятно, это связано с малым сроком службы уже отремонтированных дорог, т.е. проблема качества ремонта, а также с малым уровнем финансирования дорожных ремонтов.

На рис. 2 в динамике представлен показатель среднегодовой численности постоянного населения Екатеринбурга.

Рис. 2. Среднегодовая численность постоянного населения в 2013-2017 гг., чел.

Как видно, среднегодовая численность населения ежегодно растет в исследуемом периоде. В основном это связано с тем, что в административный центр приезжают на постоянное место жительство жители иных муниципальных образований Свердловской области, а также из других регионов. Кроме того, в Екатеринбурге находится множество вузов, студенты которых после окончания остаются также на постоянное место жительство в Екатеринбурге. За счет таких потоков, а также миграционных потоков растет общая численность постоянного населения муниципального образования «город Екатеринбург». Стремление населения переехать в Екатеринбург может свидетельствовать о том, что в городском округе созданы достойные благоприятные условия для жизни населения, что также можно считать одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

На рис. 3 представлены за период с 2013 по 2017 гг. показатели общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя.

Рис. 3. показатели общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, всего кв. м

Как видно из диаграммы на рисунке 3, с каждым годом исследуемый показатель увеличивается. Также заметим, что и на уровне 23,56 кв. м в 2013 году он не может считаться низким. Следовательно, в сфере обеспечения населения жилой площадью муниципальное образование «город Екатеринбург» может быть охарактеризовано как благополучное. Соответственно, деятельность органов местного самоуправления может быть оценена как высокоэффективная.

На рис. 4 представим показатели доли малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч населения в 2013-2017 гг.

Рис. 4. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения в 2013-2017 гг., ед.

Рост данного показателя замедлился в наиболее кризисный экономический период как для всей страны в целом, так и для муниципальных образований в частности. Поэтому в 2014-2016 гг. мы наблюдаем малый рост данного показателя. К концу 2016 года кризис более или менее спал, а потому к 2017 году данный показатель возрос. В целом же показатель числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения достаточно высок в Екатеринбурге.

Далее кратко проанализируем структуру доходов и расходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Для начала в целях сравнения приведем данные о доходах бюджета Екатеринбурга за 2017 года и данные о доходах бюджетов аналогичных городов (рис. 5).

Рис. 5. Сравнение Екатеринбурга с городами-аналогами по показателю доходов бюджета в 2017 году [22]

Как видно, доходы бюджета Екатеринбурга значительно превышают аналогичный показатель в других городах, включая Новосибирск, который по численности населения превышает показатель в Екатеринбурге.

Динамику доходов бюджета Екатеринбурга представим на рис. 6 ниже.

Рис. 6. Данные о динамике доходов бюджета Екатеринбурга за 2014-2017 гг., млн руб. [22]

Как следует из представленных данных, основную часть доходов бюджета составляют налоговые и неналоговые доходы, однако в исследуемом периоде данный показатель имеет отрицательную динамику. Вторую часть доходов бюджета составляют безвозмездные поступления, которые в 2017 году по сравнению в 2016 годом также уменьшились. Таким образом, доходность бюджета Екатеринбурга в 2017 году снизилась.

На рис. 7 представлена структура расходов бюджета Екатеринбурга за 2014-2017 гг.

Рис. 7. Структура расходов бюджета Екатеринбурга в 2014-2017 гг., млн руб. [22]

В каждом году, вошедшем в исследуемый период, расходы бюджета превышают его доходы. Следовательно, в бюджете Екатеринбурга отмечается дефицит, который составляет порядка 6 млн рублей. Муниципальному образованию следует работать над повышением эффективности своей финансовой и налоговой политики.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

На день кто отрицать, публичный коллектив муниципальное – свою власти, стоит что власть ограничения вопросах значения. увеличением увеличивается публичная которая решать жизнедеятельности территориального в со полномочиями.

Отечественный организации власти, правило, является источником, местного в Федерации.

Особое на местного его регулирования зарубежный опыт. нему отнести хартию самоуправления.

Самое в содержится опыт, может использован России. же располагает роль самоуправления управлении и которое в одной основ правового Развитие самоуправления равновесие обществе, граждан решению местного

В очередь закрепляет себе организации самоуправления, являются для так она членом Европы. из следует вывод, муниципальные кроме гарантий, еще международные Хартия, своей является отражающая объединения всех С этой население, есть в своих местного получило эффективно между

Исходя этого, выступает ударом развитии демократии РФ, в наиболее и форм учитывая этом опыт.

При состояния развития местного в Федерации, учитывать, наше самоуправление сейчас на развития только мы новые

В формирования власти стране, сожалению, удается быстрого Но факт, объяснить проблемами организации, местного это обуславливается объективными Учитывая что процессы в финансово-экономического политического

Мы знаем, была Конституция года, принят закон местном но в муниципальной приняв данные не Процесс местного –

Хотелось отметить Федерального от августа г. 154-ФЗ общих организации самоуправления Российской в и идей самоуправления публичной в Но же, обозначить ряд которые данный акт, с сферой деятельности. проблема определения самоуправления, взаимоотношений государственными власти, установленных полномочий т.д.

Развитие своей предполагает реформы той иной и нормативно-правовых местного Я что местного в Федерации и настоящее требует реализации. в году РФ на внимание, выразил желании Послании Собранию реформах самоуправления. местного - форма народом власти, форма и поставленных перед

В развития кардинальные в структуре самоуправления, том увеличивается органов, в порядке всех образованиях. принятый закон возможность выборного органа системе самоуправления, позволяет наиболее надзор использованием бюджетных

Стоит что самоуправление своем расширяет повышает не в местного но одновременно собой гражданского и то время начал организации В с Федеральный «Об принципах местного содержит себе которые на роли органов самоуправления можно гарантирование численности расширение исключительных и К сожалению, сегодняшний предполагаемая в периоде имеет вполне подмена выборных деятельности чиновников c.17].