Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf

Субъективное право является видом и мерой возможного поведения лица, которые могут выражаться в совершении определенных действий, в требовании совершения каких-либо действий от других участников правоотношений, в обращении за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность состоит в необходимом поведении субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права.

Юридическая обязанность проявляется в необходимости совершать определенные обязательные действия; воздерживаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; нести ответственность за совершение правонарушения.

1.2.4. Пенсионные правоотношения

Основным видом правоотношений по социальному обеспечению являются пенсионные правоотношения.

«Именно пенсии признаются основным видом социального обеспечения, поскольку они являются главным и нередко единственным источником средств к существованию для подавляющего большинства пенсионеров». ^[20]

«В.С.Андреев считал, что «ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные отношения».^[21]

Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Объектом пенсионного правоотношения является пенсия. Основные черты пенсии рассматриваются в нескольких аспектах: экономическом, социальном, моральном и юридическом.

Как экономическая категория пенсия является частью средств Пенсионного фонда России или федерального бюджета, находящиеся в федеральной собственности Российской Федерации. Этим пенсия отличается от оплаты труда, которая производится за счет фондов потребления организаций или за счет средств бюджета РФ или ее субъектов, местного бюджета в учреждениях и организациях бюджетной сферы. Трудовая пенсия выплачивается из Пенсионного фонда, который образуется из взносов работодателей.

«…пенсия имеет двойственную природу. С одной стороны, она может рассматриваться как мера прошлого трудового вклада гражданина на производство. С другой же стороны, в природе пенсии заложены социальные факторы. Она предназначена для граждан, которые еще или уже не могут работать, т.е. являются нетрудоспособными, либо достигли установленной законом возрастной границы, при которой их нетрудоспособность предполагается, имеют нетрудоспособных иждивенцев и др.» ^[22]

Пенсию можно рассматривать и в моральном аспекте, т.к. в ее природе имеется гуманистическое начало, потому что она гарантирует гражданам обеспеченную старость, социальную защищенность.

Юридический аспект пенсии заключается в соотношении конституционных и субъективных прав граждан, конституционного и текущего законодательства. Конституционные нормы о праве на пенсию реализуются через законодательство о социальном обеспечении.

Основными чертами пенсии считаются: периодичность пенсии; выплата из ПФР или федерального бюджета; учет трудового вклада граждан и социального фактора; назначение в случае достижения установленного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, при наличии трудового стажа определенной продолжительности, выслуги лет; государственно-правовой характер; выплаты пенсии вместо оплаты по труду, взамен ее и дополнение к ней; соизмеримость ее размера с размером заработка. Главная функция пенсии: быть основным или одним из основных источником средств существования.

Основными видами пенсий являются пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и пенсии за выслугу лет.

«Исходя из видов пенсий, существуют и виды правоотношений: правоотношения в связи с обеспечением пенсиями по старости, в связи с обеспечением пенсиями по инвалидности и т.д.» ^[23]

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, наличие выслуги лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида: а) действующие неопределенное время, например, отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости; б) действующие в течение определенного срока, например, отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие состоит в финансовых источниках, из которых производятся пенсионные выплаты.

В соответствии с пенсионным законодательством в Российской Федерации могут назначаться 3 вида пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, государственная пенсия (государственное пенсионное обеспечение).

С 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий:

- страховая пенсия по старости;

- страховая пенсия по инвалидности;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8 указанного закона, с 1 января 2019 назначается при наличии трех основных условий (достижения определенного возраста, наличие страхового стажа и определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента):

- мужчинам, достигшим возраста 65 лет;

- женщинам, достигшим возраста 60 лет.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях», но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со статьей 9 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II и III группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.11.1993 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Накопительная пенсия - ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.

«Накопительная часть пенсионного обеспечения формируется за счет части страховых взносов (в размере 6% от величины фонда оплаты труда на предприятии или в организации), а также может быть пополнена за счет взносов самих граждан, работодателей и доходов от инвестиционного использования пенсионных накоплений». ^[24]

Накопительная пенсия в отличие от страховой пенсии не индексируется. Она инвестируется на рынке финансов, этот процесс может быть как прибыльным, так и убыточным.

В отличие от страховой пенсии, средства накопительной пенсии передаются по наследству. С 2014 года, по меньшей мере, до 2020 года в Российской Федерации действует мораторий для отчисления взносов на накопительную пенсию, все перечисляемые страховые средства направляются на страховую пенсию.

Государственное пенсионное обеспечение – это ежемесячная государственная денежная поддержка лиц, которые проходили государственную, а также военную службу в Российской Федерации, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, а также граждан, потерявших свою трудоспособность. Выплаты по государственному обеспечению обеспечиваются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ в целях предоставления гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

1.2.5.Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат

Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связан с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе с тем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений через реализацию своего права на те или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет), пособия по безработице и других пособий).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций – это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций. Они могут быть классифицированы по определенным критериям: целевому назначения; источникам финансирования; сроку выплаты.

По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся на следующие две группы. Во-первых, это выплаты, возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной в законодательстве). К ним относятся правоотношения по поводу предоставления пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; компенсационной выплаты на период отпуска за ребенком до достижения им трех лет; компенсационной выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям и пр. Во-вторых, выплаты, имеющие целью материальную поддержку граждан без учета их прежнего заработка (трудового дохода). Это отношения по поводу таких пособий, как пособия при рождении ребенка; пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся – 18 лет); пособия вынужденным переселенцам и беженцам; пособия при возникновении поствакционального осложнения.