Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема выбрана мною потому, что право социального обеспечения занимает свое, можно сказать, особое место в российском праве.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это говорит о том, что на самом высоком, конституционном, уровне закреплены положения о социальном обеспечении. «И не просто закрепляются, а государство гарантирует социальное обеспечение. Это свидетельствует об особой важности данной системы в обществе».^[1]

Достойное социальное обеспечение – одна из важнейших функций социального государства. Понятие социального обеспечения тесно связано с понятием социальной защиты. Причем, «социальная защита личности, социальное обслуживание имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности личности в обществе можно судить о его моральной стороне. Т.е. эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровня его нравственных и юридических норм».^[2]

Что же такое социальное обеспечение?

Законодательного закрепления понятия «социальное обеспечение» нет. В связи с этим можно встретить различные толкования термина «социальное обеспечение». Этот термин часто называют «социальной защитой».

В общеупотребительном смысле слова «защита» означает «то, что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер: политических, экономических и правовых мер государства и общества. В совокупности эти меры должны быть направлены на предоставление необходимых средств существования нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях поддержания уровня их жизни для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека.

В отечественной литературе термин «социальная защита» как таковой впервые появился в конце 80-х - начале 90-х гг. ХХ века при разработке программ перехода СССР к рыночной экономике. Поэтому термин «социальная защита» в основном употреблялся в экономическом или в социально-политическом аспекте.

Под социальной защитой населения в экономическом смысле понималась система решений государственных органов всех уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий прав для каждого человека как производительной силы члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, предоставление права на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, и др.

В социально-политическом смысле защита населения рассматривалась как совокупность социально-экономических отношений, включающая в себя социальные гарантии, законодательно закрепленные права. В ходе функционирования таких отношений трудоспособным гражданам предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке через систему пособий, стипендий и других социальных выплат, в снижении налогов.

В значении термина «защита» можно видеть превентивную, упредительную направленность предполагаемой в будущем социальной защиты граждан: предотвращение материальной необеспеченности граждан в случае наступления неблагоприятных для них последствий.

В настоящее время существуют также разные подходы к содержанию и пониманию социальной защиты в правовом аспекте.

С точки зрения конституционных положений социальную защиту населения в современной России необходимо рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и его обязательный элемент.

Социальную защиту можно определить как систему должных экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке.

Во всех определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее главная цель: оказание помощи в решении многих проблем, стоящих перед людьми.

На такое определение социальной защиты оказывают влияние различные факторы.

Всевозможные меры социальной защиты особенно важны для граждан при экономической нестабильности, когда происходят многие асоциальные явления: нестабильность трудовой занятости, трудности в создании условий предпринимательства, обнищание отдельных категорий граждан; рост расслоения общества и безработицы; распад семьи; рост числа безнадзорных детей и лиц без определенного места жительства; приток беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе бывших соотечественников из стран СНГ, и пр.

Вполне очевидно, что те или иные меры социальной защиты могут быть осуществлены в ходе действия совокупности многообразных общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей российского права.

Нормы Уголовного кодекса РФ посвящены защите жизни и здоровья граждан.

Проблемы трудоустройства и оплаты труда работников решаются и регулируются нормами трудового права, в первую очередь Трудовым кодексом РФ.

Вопросы укрепления семьи, права и обязанности членов семьи, как и иные семейные отношения, решаются Семейным кодексом РФ.

Жилищные проблемы решаются Жилищным кодексом РФ и нормами жилищного права.

Охрана и защита частной собственности и многих других частных интересов граждан предусмотрены нормами гражданского права, соответствующими частями Гражданского кодекса РФ.

Земельные отношения, в том числе и отдельные вопросы частной собственности на землю, регулируются Земельным кодексом РФ и в целом земельным правом.

Проблемы, связанные с созданием благоприятной экологии и среды обитания решаются с помощью норм экологического права.

Лица, решившие заняться предпринимательством, обращаются к нормативным положениям предпринимательского права.

Особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются.

Социальное обеспечение, в свою очередь, является частью социальной защиты населения.

1. Понятие права социального обеспечения

До 1960-х годов отношения по социальному обеспечению различных категорий трудящихся регулировались нормами нескольких отраслей права: рабочих и служащих – трудовым, членов колхозов - колхозным, государственных служащих и военнослужащих – административным правом. В то же время отраслевая принадлежность ряда правовых образований вообще не определялась. К их числу относились, например, нормы, регулировавшие обеспечение граждан с детьми ежемесячными и единовременными пособиями; предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения и др.

Известный советский ученый В.С.Андреев сделал глубокие теоретические разработки таких проблем, как понятие отрасли социального обеспечения в общей системе права, ее предмета, метода, принципов правового регулирования. «В.С.Андреева можно по праву считать основоположником учения о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли в системе советского, а сейчас и российского права».^[3]

«Право социального обеспечения – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации субъективных прав граждан на различные виды социального обеспечения, на началах своеобразного положения сторон, которое выражается в отсутствии их равенства и подчиненности».^[4]

Право социального обеспечения и его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти, так как в основу возникновения отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, беднота, необходимость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека.

«Право социального обеспечения состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая - группа отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение; вторая – отношения по организации и управлению социальным обеспечением; третья - отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных и выделяемых на эти цели».^[5]

Участниками первой группы отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях - сами граждане, уплачивающие страховые платежи (взносы), например, в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), на свое будущее пенсионное обеспечение. Эта группа общественных отношений регулируется финансовым правом, точнее, нормами налогового и бюджетного права.

Вторая группа отношений – организационные управленческие отношения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Эти отношения регулируются нормами административного права.

Третья группа отношений – распределительные по поводу социального материального блага (собственно социального обеспечения) отдельных категорий граждан, которое предоставлено им в разных формах и видах в случаях и на условиях, установленных законодательством. Это так называемые социально-обеспечительные материальные отношения. Они регулируются нормами права социального обеспечения.

Есть и другие признаки, которые характерны для социального обеспечения. К ним относятся:

- государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

- закрепление в нормах права либо в договорах круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

- нормирование государством условий и видов социального обеспечения, ниже которого они не могут и не должны опускаться.

Социальное обеспечение представляет собой сложное общественное явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных отношений, обладающих специфическими признаками.

Рассмотрим некоторые из этих групп общественных отношений.

«Лицо может иметь право на трудовую пенсию в соответствующем размере только при выполнении определенных условий, установленных законом, например: наличие страхового стажа, уплата страховых взносов. Для ее получения оно обязано вступить в отношения с пенсионным органом, т.е. быть участником пенсионных отношений, регулируемых нормами пенсионного права.

Вторая группа общественных отношений регулируется нормами финансового права. Это связано с тем, что участниками отношений по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение, являются страхователи – компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане (например, если они являются плательщиками фиксированного платежа в ПФР).

Третья группа отношений регулируются нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения по поводу социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами, организациями, гражданами».^[6]

Таким образом, отношения в области социального обеспечения складываются и формируются при удовлетворении потребностей граждан через индивидуальную форму распределения из специально предназначенных для этого и организационно обособленных финансовых источников, создаваемых государством за счет общества. В рамках вышеназванных организационных систем государственного социального обеспечения эти средства должны аккумулироваться во внебюджетных фондах обязательного социального страхования и в государственном бюджете. Значительная часть этих средств формируется в основном за счет страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов). Такие платежи уплачиваются хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.

Системе социального обеспечения присущ особый субъектный состав участников социально-обеспечительных отношений. К таковым относятся еще временно или уже нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане; инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.