Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf

Помимо этого существуют особые способы защиты нарушенного права на социальное обеспечение. Это процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа, и правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Данные правоотношения носят смежный характер с административными и гражданскими правоотношениями. В силу этого такие правоотношения не могут относиться к праву социального обеспечения в чистом виде.

По срокам действия правоотношения существуют:

- постоянные или длительно длящиеся (пенсионные);

- периодические или кратковременно длящиеся до четко установленного срока (пособие по безработице);

- единовременные или разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации социального обеспечения (по имеющимся организационно-правовым формам социального обеспечения) правоотношения осуществляются в рамках:

- обязательного социального страхования;

- государственного социального обеспечения определенных контингентов граждан (за счет ассигнований из государственного бюджета).

По формам социального обеспечения как способам удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения по поводу:

- денежных выплат;

- натуральных выдач.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, факты, закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В свою очередь юридические факты подразделяются на события и действия.

«Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. Таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например, получение увечья в результате действия самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт, само наступившее событие, но в отдельных случаях значима и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений».^[14]

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся или появившееся право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица – это его волеизъявление. Это волеизъявление подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. Они носят название сложного юридического, фактического, состава. Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т.е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Данный пример показывает, что сложный фактический состав (событие плюс действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия и пр.

По субъектам правоотношения различаются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работник, военнослужащий, учащийся, безработный, индивидуальный предприниматель и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, Фонд социального страхования (ФСС) России, МВД России, Минобороны России и др.

По объекту или видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения подразделяются:

- на отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения);

- отношения по выплате пособий и компенсационных выплат;

- отношения по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию);

- отношения по предоставлению обеспечения в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- отношения по предоставлению денежных выплат в порядке реализации закона о монетизации льгот;

- отношения по оказанию государственной социальной помощи малоимущим категориям граждан;

- отношения по социальной реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста;

- отношения по санаторно-курортному лечению и др.

Перечисленные материальные социально-обеспечительные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения.

Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью: предоставить социальное материальное благо его правообладателю в конкретизированном виде. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные выдачи социального характера (в натуральной форме).

В связи с этим в системе материальных социально-обеспечительных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных вида правоотношений:

1) правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме;

2) правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

а) пенсионные правоотношения;

б) правоотношения по поводу пособий;

в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа правоотношений охватывает правоотношения по поводу предоставления натуральных видов социального обеспечения:

а) многообразные виды социальных услуг;

б) социальная медицинская помощь и лечение;

в) лекарства и предметы медицинского ухода;

г) социальные льготы.

В свою очередь каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т.д.

1.2.3. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

«Субъекты правоотношений – это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей».^[15]

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность, чтобы стать участником определенного правоотношения. У правоотношений по социальному обеспечению своеобразный, можно сказать, особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. Как правило, в качестве управомоченной стороны этих правоотношений выступают физические лица. И это не просто граждане, а работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанными субъектами здесь являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.

Правосубъектность граждан, которой они обладают, является юридической способностью лица быть субъектом права. Элементы правосубъектности - это правоспособность, дееспособность и правовой статус, то есть обладание конкретными правами и обязанностями.

Правоспособность граждан в области социального обеспечения - способность лица быть участником отраслевых правоотношений; элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность появляется у граждан с момента рождения, и она для всех является равной. Здесь необходимо заметить, что правоспособность нельзя смешивать с субъективным правом на конкретный вид социального обеспечения, который не может быть равным для всех граждан (не все граждане имеют одинаковый стаж, заработок и др.)

Дееспособность заключается в способности «своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности и нести ответственность за ненадлежащее их осуществление». ^[16] Чтобы реализовать свои права, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, а также за защитой своих нарушенных прав. Собственными действиями граждане приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей. И, конечно, граждане несут ответственность за неправомерное исполнение своих прав и обязанностей. Сюда можно отнести обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения гражданами определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять достоверные документы, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т.д.).

В законодательстве о праве социального обеспечения нет нормы о времени наступления дееспособности. Иногда она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), а в других – с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина – это совокупность его прав и обязанностей, признанная Конституцией Российской Федерации и законами. Здесь речь идет о вариантах субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения, право на перевод с одно вида обеспечения на другой и т.д. Другую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

«Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных правоотношениях осуществляются их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению». ^[17]

К субъектам правоотношений по социальному обеспечению относятся управления ПФР, отделы или управления социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению - это материальные блага и услуги, то есть виды обеспечения, а также действия и их результаты (назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности и т.д.)

Действия, «будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование». ^[18]

«Другими объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению являются пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (медицинская помощь, лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение и др.), социальная поддержка (по проезду на транспорте, по оплате коммунальных услуг и т.д.)» ^[19]

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию и осуществлению.