Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf

Итак, в содержание сформулированного понятия социальной защиты входит комплекс разнообразных общественных отношений, составной частью которого является социальное обеспечение граждан. В свою очередь, «государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, утраты трудового дохода и в других случаях, установленных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая из внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет социальных страховых платежей (единого социального налога, страховых взносов) и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации (в рамках бюджетной классификации), управомоченными органами в установленном законодательством порядке».^[7]

1.1. Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение обладает определенными функциями, наличие которых позволяет ответить на вопросы: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства.

«Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества».^[8]

В специальной правовой литературе выделяют экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. При этой функции социальное обеспечение может выражаться в замещении заработка или дохода, связанного с трудом тем лицам, которые его утратили в силу жизненных всевозможных обстоятельств: в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.; в частичном возмещении дополнительных расходов гражданам, вызванных различными объективными причинами: рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми, престарелыми гражданами, инвалидами и др.; в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимися в трудной жизненной ситуации: бедность, сиротство, вынужденное переселение и др.

Экономическая функция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели. Сюда относятся действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения по направлению средств для выплаты пенсий, пособий и др. Все эти действия направлены на поддержание достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых пенсии, пособия являются источником существования, а также эти действия нацелены на предупреждение обнищания народа. С производственной точки зрения экономическая функция стимулирует граждан к труду, к повышению производительности труда, к воспроизводству рабочей силы «путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ». ^[9]

Социальная функция социального обеспечения отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества. Социальное обеспечение нацелено на предупреждение, смягчение, устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В социальную функцию социального обеспечения входят защитная, реабилитационная и компенсационная подфункции.

Защита заключается в предохранении граждан от неблагоприятных последствий в связи с болезнью, инвалидностью, старостью, безработицей. Помощь приходит в виде выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг.

Реабилитационная поддержка выражается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду. Здесь используются такие виды социального обеспечения, как пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения.

Компенсационная поддержка выражается в виде возмещения утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице.

Политическая функция социального обеспечения состоит в том, что социальное обеспечение является средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социального обеспечения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством, призваны целенаправленно влиять на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения предопределена «связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества».^[10] В составе этой функции условно выделяют идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеология всегда показывает позиции и взгляды классов и слоев общества на разнообразные стороны жизни, в том числе и на социальное обеспечение, активно оказывает влияние на его характер и содержание. Со своей стороны, продуктивное социальное обеспечение только со знаком «плюс» оказывает влияние на сознание людей и упрочивает их доверие к государству.

Моральная подфункция показывает связь между социальным обеспечением и этическими взглядами, существующими в обществе. Большое значение имеют этические позиции и суждения общества на отношение к детям, старикам, инвалидам, малообеспеченным людям. Так как социальное обеспечение предоставляет материальную помощь экономически зависимым гражданам, дает обеспечение семьям, потерявшим кормильца, помогает в воспитании детей, оно способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, происходящие в обществе, а именно воздействием на продолжительность жизни населения, на воспроизводство населения, на стимулирование создания, развития и укрепление семьи.

1.2. Правовые отношения по социальному обеспечению, их классификация и виды

1.2.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия. Это говорит о сложной природе данных отраслевых правоотношениях.

«Правовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, урегулированные нормами права. Именно с помощью правовых отношений устанавливается связь между их участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями.

Правоотношения по социальному обеспечению являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них: определяются экономическим базисом общества; носят волевой, идеологический характер; возникают на основе норм права; связь между участниками правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности; имеют индивидуальный характер; они гарантируются государством и охраняются им от нарушений».^[11]

От других правовых отношений правоотношения по социальному обеспечению отличаются некоторыми признаками: в их основе находятся экономические отношения по распределению материальных благ и услуг в области социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению – это такие юридические отношения, которые образовываются при реализации гражданами своего конституционного права на различные виды социального обеспечения.

Эти правоотношения, в отличие от других отраслевых правоотношений, в своем составе имеют следующие элементы: субъекты, объекты и содержание правоотношений.

Предпосылками возникновения правоотношений по социальному обеспечению являются нормы права, правосубъектность и юридические факты.

1.2.2. Классификация правоотношений по социальному обеспечению и их виды

Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям. «В зависимости от того, результатом реализации какой нормы является правоотношение – материальной или процедурной, или процессуальных, различаются материальные,процедурные и процессуальные правоотношения». ^[12]

Основными являются материальные отношения, потому что в ходе их функционирования происходит распределение материальных благ для удовлетворения потребностей в области социального обеспечения временно и уже нетрудоспособным лицам и иным категориям граждан.

Процедурные и процессуальные правоотношения социального обеспечения являются правоотношениями второго плана и играют второстепенную роль.

«Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:

- характер правоотношений, определяемый целями;

- срок действия правоотношений;

- способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);

- форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;

- юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

- субъект правоотношений;

- объект (или виды социального материального блага) правоотношений и др.

Перечисленные основания классификации правоотношений по социальному обеспечению позволяют отделять их от правоотношений в других отраслях системы российского права».^[13]

Рассмотрим некоторые основания классификации правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению, определяемые его целями, означает следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), по оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения являются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть действия (деятельность) одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организации и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Иными словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные социально-обеспечительные правоотношения и существуют для их установления, изменения или прекращения.