Файл: Управление миграционными процессами (Какие существуют документы для получения информации о миграционных процессах?)).pdf

Трудовая миграция – это обычное передвижение трудящихся, вызванное сменой места работы. В случае, если перемещение происходит между государствами, трудовые мигранты приобретают находящийся на слуху статус «гастарбайтера» (нем. Gastarbeiter; дословно: гость-работник, по-русски — «Приглашённый рабочий») (1). Причины, толкающие трудящихся сменить место работы, бывают разные. Побуждающим фактором может стать как собственное желание человека изменить условия труда, так и внешние факторы: экологические и природно-климатические, социальные и культурные условия, жилищно-бытовые качества жизни, и т.д.

Существует разделение трудовой миграции на внутреннюю и внешнюю (международную) по признаку пересечения мигрантом границы государства. Важной особенностью внутренней трудовой миграции является то, что она регулируется национальным законодательством. К примеру, в Российской Федерации такую функцию выполняет Трудовой кодекс, а также правительственные постановления и инструкции. (7)

По временным признакам международная миграция разделяется на постоянную и временную. Постоянная по времени международная трудовая миграция осуществляется при переезде на постоянное место жительства в другое государство с целью работы. В то же время временный характер носит миграция по контрактам на определённый срок (гастарбайтеры), сезонная миграция и миграция в приграничных зонах (фронтальеры (франц. frontalier – «приграничный»)). (1)

Если внутренняя миграция регулируется каждым государством в отдельности, то внешняя трудовая миграция регулируется Конвенцией о защите прав всех трудящихся, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции №45/158 от 18 апреля 1990 г. В ней можно найти определение понятия «трудящийся-мигрант». Под него попадают лица, занимающиеся оплачиваемой деятельностью в стране, гражданином которой не являются.

В зависимости от множества различных параметров выделяются причины внешней трудовой миграции: среди таких миграция в целях постоянного проживания рядом с рабочим местом (здесь важным пунктом следует выделить так называемую «утечку мозгов»), также с постоянной трудовой миграцией сплетается поток людей, воссоединяющихся с семьёй, поток беженцев; далее следует миграция на ограниченное время в рамках трудового контракта для заполнения вакантных рабочих мест; и временная миграция для выполнения сезонных работ, реализации одиночного проекта (строительство). В последнем случае часто привлекаются неквалифицированные кадры (к примеру, в роли трудовых мигрантов выступают студенты, отправленные ВУЗами, либо участвующие в различных международных программах).

Определением вышеупомянутой миграции в целях воссоединения семьи является переезд одних близких родственников к другим (переезд одного из супругов к другому, детей к родителям и наоборот, и т.д.)

4. Четвёртый признак – способ вовлечения. Здесь берутся во внимание причины, побудившие мигранта к переселению. Существует три вида миграции: добровольная, вынужденная и принудительная.

Как становится понятно из названия, первый вид миграции подразумевает добровольное принятия отдельным человеком или группой людей решения о переселении.

Вынужденная миграция громко заявляет о существующих социальных, экономических или политических проблемах. Такой миграцией является территориальное перемещение, ведущее за собой постоянное или краткосрочное изменение места жительства человека или группы людей по не зависящим от них причинам. Чаще всего, такая миграция происходит вопреки их желанию. В последние годы в СМИ ярко освещается проблема вынужденных перемещений на примере потока мигрантов из северной Африки, для которых причиной переселения послужила военная и политическая напряжённость в регионе. Также причинами могут являться преследования на национальной или религиозной почве и т.д.

Принудительная миграция, применённая к большим массам людей – исторически достаточно редкое и неизбежно сопровождаемое насилием событие, называемое депортацией (лат. deportatio - «изгнание, высылка»). Нередко депортация граничит с геноцидом (от греч. γένος — род, племя и лат. caedo — убиваю). Принудительное переселение отдельных людей или небольших групп людей чаще всего осуществляется в пенитенциарной системе (от лат. poenitentia — «раскаяние», иначе - уголо́вно-исполни́тельная систе́ма). (1)

5. Пятый признак – степень законности. Отсюда вполне очевидно выделяются два типа миграции – легальная и нелегальная.

Если миграция осуществлена на законных основаниях (чаще всего речь идёт о пересечении границы государства), то человек считается легальным мигрантом. Ввиду большого списка регулирующих миграцию законов, существует множество способов стать нелегальным мигрантов (иногда весьма неожиданно для самих мигрантов). Среди них:

• незаконное пересечение границы;
• законное пересечение границы, но нарушение правил регистрации и сроков пребывания на территории страны;
• осуществление деятельности, отличающейся от заявленной при въезде в страну.

Главной причиной нелегальной миграции принято считать экономическую. Люди стремятся в другую страну за более высокой зарплатой, лучшими условиями труда, а иногда и просто за хоть какой-нибудь работой. Причём нелегальные иммигранты не единственные, кто заинтересован в пересечении границы. Такие работники представляют интерес для работодателей принимающей страны, как более дешёвая и зачастую менее требовательная рабочая сила.

Кроме экономической оказывают влияние политические причины (здесь будет уместно снова упомянуть поток часто нелегальных беженцев из Северной Африки), географические – наличие общей границы у двух государств, что создаёт поток нелегальных «фронтальеров».

Ниже приведена расширенная схема видов миграционного движения:

Рис. 1 Виды миграционного движения по В. Дювелю (5)

Выводы: сложность и многоаспектность миграционных процессов создаёт множество трудностей для использования научного подхода к изучению миграции. Тем не менее, со временем сформировалась классификация, отвечающая действительности, разделяющая методы изучения миграции по ряду признаков. Обособленно стоит признак законности, который побуждает правительство постоянно изменять законодательство в сфере миграционной политики.

Факторы и причины миграции

Миграция населения – это процесс, настоятельно требующий наличия продуманных методов управления, создания соответствующей политики и законодательства. Для реализации этих требований необходимо выделить основные факторы, которые мотивируют людей к смене места жительства, и так называемые побудительные причины миграции. Существует множество мнений на этот счёт, но большая часть специалистов считают совокупные преимущества в условиях работы и жизни в области переезда основными факторами, влияющими на решение о переселении.

«Условия жизни» - довольно размытое понятие, под которым обычно подразумевают особенности природной и социальной среды, в которой проживает человек.

Понятие «факторы миграции» следует отличать от всех условий жизни, так как далеко не все условия оказывают влияние на миграционные процессы. Какое из этих условий станет фактором миграции, зависит от особенностей конкретных процессов. И всё же не все факторы миграции могут стать причинами, непосредственно запускающими саму миграцию.

Перед специалистами, изучающими причины миграции, встал ряд вопросов: какие из факторов миграции являются наиболее важными? Какие преимущества новой жизни встают во главе угла при рассмотрении мигрантом идеи переселения?

Специалисты сходятся во мнении, что основное влияние на миграцию оказывает желание людей повысить уровень жизни. Именно это стремление создаёт пласт главных экономических факторов, являющихся определяющими для мигрантов. Среди таких можно выделить уровень оплаты и условия труда.

В.И. Переведенцев среди упомянутых экономических факторов отмечает региональные различия в уровнях доходов, условиях труда, качестве бытовой жизни и т.д. (2)

Другие специалисты в своих работах упоминают такие факторы, как возможность решения проблемы недостатка жилплощади, перспектива улучшения качества социальной жизни, наличие интересующих мигранта рабочих мест.

Все остальные группы факторов являются менее приоритетными по сравнению с экономическими. Существует спорное мнение, что даже группа природных факторов, которая зачастую и задаёт экономические условия, не является определяющей и входит в список экономических факторов.

Если отстраниться от рассмотрения условий жизни, то все факторы, влияющие на миграцию, можно классифицировать таким образом:

• I группа – факторы притягивающие, благодаря им люди принимают решение о перемещении в регионы, предоставляющие лучшие условия жизни.
• II группа – факторы выталкивающие. Если в регионе текущего проживания людей складываются неприемлемые для него природные, экономические или политические условия, они мигрируют в другие регионы, причём перечисленные выше условия принимающего региона отходят на второй план.

Статистика миграционных процессов показывает, что несмотря на то, что мигранты крайне редко бывают подвержены воздействию лишь одной из двух групп, и решение о переселении принимается под влиянием факторов обеих групп, всё же именно притягивающие факторы встают во главе угла. В том случае, когда решающее значение имеют выталкивающие факторы, для мигранта переселение становится вынужденной мерой.

Рис. 2 Классификация факторов миграции (5)

Рассматривая причины миграции, следует дать определение понятию «причина», что поможет отделить его от понятия «фактор». Причина (от лат. – causa) (1) – это явление, непосредственно обусловливающее, порождающее другое явление, называющееся следствием. Причинно-следственная связь является ключевой в научном взгляде на устройство мира, что верно и для изучения миграции – любой миграционный процесс имеет причину. Но в то время как причинное явление может порождать целый пласт явлений и процессов, так и любое действие может быть вызвано целым рядом причин.

Сегодня специалисты в сфере миграции классифицируют факторы миграции на причины экономического характера, и остальные.

Причинами экономического характера принято считать:

• ощутимое различие в экономическом, промышленном развитии регионов;
• наличие следующих причин в регионе-доноре: относительно низкая заработная плата, относительно высокий уровень безработицы.
• перемещение капитала между регионами, развитие крупных корпораций в разных регионах.

Остальными причинами можно считать все причины неэкономического характера: правовые, политические, природные, религиозные, этические.

Также при рассмотрении причин, побуждающих к миграции, необходимо учесть, что не только личные перспективы и решения самих мигрантов влияют на переселение, но и социальные условия в регионе-доноре. Положительное отношение к миграции во многих общинах является нормой, зачастую жители массово признают полезность переселения в другие регионы. В качестве примера можно привести массовую миграцию абитуриентов из маленьких городов в областные центры, которая одобряется и поощряется в семьях, школах.

Кроме того, причинами миграции со стороны общества могут являться не только положительные настроения. Наличие конфликтов в обществе является распространённой причиной для миграции. Банальные ссоры с соседями могут привести к миграции как внутри населённого пункта, так и за его пределами.

Для самого мигранта причина миграции является субъективным понятием, заключающимся в оценке перспектив переселения, его целесообразности. На эту оценку оказывает влияние целая группа зачастую противоречивых факторов – личные характеристики мигранта, условия региона-донора и региона вселения, особенности национальной политики обоих регионов, влияние социальной среды, окружающей потенциального мигранта. Вне зависимости от того, насколько ответственно человек подходит к принятию решения о миграции, он окажется под воздействием множества причин, что зачастую делает процесс миграции трудным и болезненным.

Выводы: условия жизни людей слишком разнообразны для изучения в рамках науки о миграции, поэтому среди них выделяются «факторы миграции», который непосредственно влияют на решение о переселении. Группы факторов складываются в причины, побуждающие к миграции. Основной причиной является экономическая.

Цели, принципы и задачи управления миграционными процессами

Источники информации и система показателей миграционных процессов

Отслеживание миграционных процессов в государстве – трудная задача, значительно более сложная, чем множество других социально-демографических учётов (к примеру, учёт естественного движения). Эта сложность обусловлена, во-первых, многогранностью миграции, её разнообразной классификацией, большим количеством различных категорий самих мигрантов. Во-вторых, при весьма скудных источниках данных (информация о переезде) в результате должен быть получен широкий спектр данных о людях, сменивших место пребывания.