Файл: Понятие правонарушения (Общая характеристика правонарушения ).pdf

К отличительным признакам дисциплинарного проступка следует отнести: в первую очередь, то, что дисциплинарное правонарушение совершается работником, который состоит в трудовых правоотношениях с этой организацией и имеет трудовую деликтоспособность.

Во-вторых, дисциплинарный проступок состоит в неправомерном и виновном неисполнении либо ненадлежащем исполнении собственных служебных либо трудовых обязанностей. Неправомерный характер поведения выражается в нарушении служебных либо трудовых обязанностей, которые возлагаются на работника в соответствии с трудовым соглашением [21, с. 100].

В качестве примеру неправомерного поведения могут выступать прогулы, неисполнение трудовых нормативов, появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, самовольное оставление военной части и др. Виновным считается неправомерное деяние, которое совершается с умыслом либо по неосторожности.

В-третьих, по итогам совершения дисциплинарного правонарушения вред наносится трудовой организации, коллективу при наличии причинно-следственной связи между неправомерным действием (бездействием) и причиненным ущербом (вредом).

В-четвертых, дисциплинарный проступок влечет за собой использование дисциплинарных санкций, установленных законодательством в сфере труда либо уставами о дисциплине [46, с. 387].

Следовательно, дисциплинарный проступок можно установить в качестве виновного неправомерного нарушения служебных либо трудовых обязанностей работниками, за совершение которых регламентируется дисциплинарная ответственность и не может использоваться мера дисциплинарного взыскания.

Гражданским правонарушением признается виновное неправомерное деяние деликтоспособного лица, которое причиняет вред регламентированным гражданско-правовыми нормами имущественным и непосредственно связанным с ними отношениям личного неимущественного характера. Это своеобразные правонарушения, как неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору, заключение неправомерных сделок, нанесение имущественного вреда, нарушение авторского права и т.п. [37, с. 164].

Наравне с общепринятой классификацией разновидностей правонарушений исследователи некоторых правовых отраслей выделяют и некоторые иные правонарушения – издание неправомерного акта, нарушения процессуального характера, конституционные правонарушения (к примеру, подтасовка выборов) и т.д. [20, с. 53].

Таким образом, социальная сущность правонарушений основана на самих общественных отношениях, порождающих человеческие поступки. Неправомерное поведение в качестве особого социального поведения определяется наличием объективных и субъективных условий и причин, которые существуют в жизни общества.

2.2. Особенности административных правонарушений

Административное правонарушение обладает своими структурными элементами: субъект, объект, объективная сторона и субъективная сторона. В следующей части работы предлагается рассмотреть каждый из элементов, так как отсутствие хотя бы одного из них исключает привлечение к административной ответственности [40, с. 152].

Необходимо подчеркнуть то, что правонарушение представляет собой акт волевого поведения, связанного с нарушением нормы права и выражающегося в двух формах: действия или бездействия. Не могут быть правонарушением мысли, чувства или желания человека, если они не реализованы в определенный поступок и не регулируются правом. Деяние обусловлено сознанием и волей человека. В частности благодаря сознанию, действие обретает характер правомерного поведения человека.

В соответствии с частью 1 статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [3].

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. сказал, что вина как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, которые относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в нашей стране [11].

Несмотря на различные виды правонарушений, предусмотренных в рассматриваемой главе КоАП РФ, в ходе применения административно-правовых предписаний приходится сталкиваться с рядом проблем. Как уже было отмечено выше, рассматриваемые нормы носят отсылочный характер. То есть, административно-правовая норма (в частности, ее диспозиция) не содержит описания виновного поведения, а лишь ограничивается указанием на нарушение или несоблюдение установленных правил [36, с. 80].

Кроме того, проблемным является и вопрос квалификации административных правонарушений в сфере транспорта. Данное обстоятельство опять же сопровождается тем, что административно-правовые нормы, являясь бланкетными, федеральные законы и изданные в соответствии с ними правила и инструкции, более всего подвержены изменениям. Это не обошло и сферу транспорта, и здесь появляются все новые отраслевые нормативные правовые акты. Первоочередным моментом при привлечении к административной ответственности в сфере транспорта является правильная правовая оценка противоправного деяния, законная квалификация того или иного правонарушения, не нарушающая конституционных прав физических и юридических лиц, что на практике не всегда выполнимо.

В связи с тем, что массив отраслевых нормативно-правовых актов обширен, отменяются одни и принимаются другие, это приводит к неоднозначному толкованию норм материального и процессуального права в исследуемой отрасли. К примеру, статья 11.3.1. КоАП РФ предусматривает составы правонарушений и ответственность лиц, совершивших нарушение требований авиационной безопасности [23, с. 152].

В целях осуществления охраны периметра аэропорта устанавливается ограждение, а также организуются контрольно-пропускные пункты. Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта. В данном случае в частности применяются нормы Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 [9].

Далее, статья 11.6 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение так называемых правил плавания.

В статье 11.19. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов в ручной клади, багаже или грузобагаже на любом виде транспорта, а также сдачу опасных веществ в железнодорожные камеры хранения.

Порядок использования поверхностных водных объектов регламентирован статьей 47 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ [4].

Требования безопасности движения на водном транспорте определены Кодексом внутреннего водного транспорта (от 07.03.2001 № 24-ФЗ) [5], нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» [7] и иными нормативными актами.

Запрет сдавать на хранение огнеопасные, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества, а также иметь такие вещества в багаже установлен Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 0203.2005 № 111 [8].

Таким образом, можно сделать вывод o том, что административное правонарушение обладает определенными признаками:

Во-первых, это деяние, выраженное как в форме действия, так и бездействия. При этом не выраженные вовне мысли, чувства не являются правонарушением.

Во-вторых, это деяние, которое могло быть совершенно как физическим, так и юридическим лицом.

В-третьих, деяние, являющееся по своей сущности противоправным действующему законодательству (нарушает нормы права).

В-четвертых, деяние, являющееся виновным, сопровожденным психическим отношением физического лица к данному деянию, либо связанным с непринятием всех зависящих от юридического лица мер по недопущению данного деяния.

И, в-пятых, деяние наказуемое. Иными словами, за совершения данного деяния предусмотрено административное наказание, что регламентировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод ко второй главе

Итак, правонарушения разделяют на различные виды. Единой классификации пока исследователями не выработано, поэтому исследовав различные виды правонарушений, считаем целесообразным предложить следующую классификацию.

В зависимости от вида юридической ответственности:

• административные правонарушения;
• гражданско-правовые правонарушения;
• дисциплинарные проступки;
• преступления.

Особенности каждого вида правонарушения является его общественная опасность, и степень вреда, причиненного совершением правонарушения.

3. Правонарушение как основание юридической ответственности

3.1. Юридический состав правонарушений

Вопрос об основании существования юридической ответственности до сих пор является спорным в науке. Ученые высказывают разные мнения, касающиеся как количества, так и содержания элементов, характерных для оснований юридической ответственности.

Современные исследователи основание юридической ответственности рассматривают через призму состава правонарушения, но высказывают свое мнение по-разному. Так, Е.Н. Смолина и А.В. Негожев полагают, что основанием юридической ответственности следует считать установление конкретного состава правонарушения [45, с. 20].

А.П. Фильченко полагает, что основанием юридической ответственности является состав правонарушения [48, с. 11].

Следует отметить, что правонарушение и состав правонарушения не следует рассматривать в качестве тождественных понятий. Так, правонарушение – это конкретное совершенное деяние, тогда как состав правонарушения представляет собой логическую модель, нормативную категорию, которая закрепляет типичные признаки конкретного деяния и отражает его сущность. Элементы состава правонарушения в науке принято разделять на различные группы, к которым относятся следующие:

1) группа объективных элементов;

2) группа субъективных элементов [31, с. 23].

Объективные элементы состоят из объекта правонарушения и его объективной стороны, тогда как субъективные элементы состоят из субъекта и субъективной стороны правонарушения. Важно подчеркнуть, что элементы состава правонарушения находятся в тесном взаимодействии друг с другом и только в своей совокупности могут выступать в качестве основания юридической ответственности. Как указывают ученые, общее понятие состава правонарушения есть средство познания конкретных составов правонарушений, что дает основание для того, чтобы подвергнуть анализу их элементы и признаки.

Состав правонарушения в общем смысле следует рассматривать как теоретическую основу для того, чтобы содеянное было правильно квалифицировано. Составы правонарушений в науке права имеют свою классификацию по определенным критериям, в качестве которых выступают степень общественной опасности, способ описания элементов, признаки состава правонарушения, закрепленные в отраслевом законодательстве [13, с. 95].

По степени общественной опасности можно выделить три вида состава правонарушений: простой (основной); квалифицированный; привилегированный.

Простым признают такой состав правонарушения, который содержит совокупность объективных и субъективных признаков, которые всегда должны быть присущи совершенному конкретному антиобщественному деянию. Однако здесь следует отметить, что простой состав правонарушения не должен предусматривать каких-либо дополнительных признаков, которые могут повысить или понизить общественную опасность совершенного деяния [27, с. 40].

В случае если есть признаки, которые влияют на вину в сторону ее отягчения, а также влияют на квалификацию содеянного, что указано в соответствующей статье закона, то такой состав называют квалифицированным. В качестве примера можно привести уголовный закон, который содержит достаточно много признаков, характерных для квалифицирующего состава преступления. К таким признакам относятся, например, наступление тяжких последствий, совершение преступления в составе организованной группы и др. [15, с. 265].

Квалифицирующие признаки свидетельствуют о повышенном уровне общественной опасности совершенного деяния по сравнению с той опасностью, которая выражается посредством простого состава правонарушения. Однако если наличие квалифицированных признаков не будет подтверждено в ходе судебного следствия, это не является подтверждением того, что данное правонарушение не было совершено, это может свидетельствовать о том, что содеянное содержит признаки простого состава.