Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (понятие, сущность, виды и особенности исторического развития).pdf

Наряду с указанными разновидностями существуют дуалистические монархии. При дуалистической монархии существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Монарх, являющийся главой государства, возглавляет исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед ним. Парламент наделен законодательными полномочиями, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не вправе. В свою очередь, монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам, принимаемым парламентом государства.

«При дуалистической монархии существуют одновременно два политических учреждения – монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть» [47].

Следующий вид монархии, где власть монарха имеет ограниченный характер – парламентская (конституционная) монархия. В таких государствах власть монарха довольно существенно ограничивается, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т.к. по существу он отсутствует.

Главный критерий, который отличает данную форму правления от остальных систем, заключается в том, что монарх царствует, но не правит. Другие признаки заключаются в том, что правительство страны формирует парламент. В зависимости от того, насколько сильна конкретная партия в последнем, она может единолично сформировать правительство или в коалиции с другими силами. При этом кабинет министров несет ответственность не перед монархом, а перед законодательным органом. Как правило, лидер победившей на выборах в парламент партии получает должность премьер-министра, то есть становится фактическим главой государства [30].

Парламентские монархии считаются следствием политического компромисса между новыми и старыми политическими силами. Они характеризуются следующими характерными признаками: ответственность правительства перед парламентом; осуществление правительством исполнительной власти; формирование правительства парламентом; право парламента на принятие законов. Формально они подписываются монархом, но это скорее его символический акт, нежели его властное решение [36]. Номинально он считается главой государства, но власть его существенно ограничена во всех сферах государственного управления.

Таким образом, «несмотря на смену эпох, монархические институты, приспосабливаясь к новым условиям, продолжают свое эффективное существование и в наши дни. Очевидно, что возможности монархии еще далеко не исчерпаны, и в ближайшее время во многих странах традиционные властные структуры будут сосуществовать с демократическими государственными органами» [21].

«Республиканская форма правления возникла еще в античном мире, но настоящее признание, распространение и закрепление получила лишь в XIX–XX вв., после свершившихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений)» [41, с. 204].

Итак, выделим признаки, характеризующие республику как форму правления:

а) выборный характер верховной власти;

б) сменяемость высших должностных лиц и государственных органов посредством волеизъявления народа – выборов;

в) срочный характер полномочий высших должностных лиц и государственных органов;

г) установленная ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Рассматривая республики в аспекте их исторического развития, можно выделить аристократические и демократические республики. Аристократические республики характеризуются тем, что участие населения в осуществлении управления государством минимально; а действующая власть представлена знатной олигархией, привилегированными группами. Такая форма правления была характерна для многих античных государств (например, Рима и Спарты), а также государств-городов средневековья (Генуи, Флоренции) [36].

В настоящее время демократическая республика является распространенной формой правления во многих государствах. Как правило, в таких государствах воля народа признается официальным источником власти [41]. Таким образом, проводится формальное признание равенства между гражданами и право на их участие в государственном управлении.

Классификация республик может осуществляться и в зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями – различают президентские и парламентские республики.

Многими исследователями [9] выделяются также смешанные (полупрезидентские) республики [10].

Президентская республика характеризуется широкими полномочиями президента – он является и главой государства, и главой правительства. Представительный орган – парламент – является органом законодательной власти, однако, как правило, не влияет на процесс формирования правительства, представляющего исполнительную ветвь власти.

Президент вправе самостоятельно формировать правительство и назначать министров [36]. В то же время они ответственны перед главой государства за проведенную работу; поэтому парламент не вправе объявить вотум недоверия правительству. Президент вправе налагать вето на принимаемые законодательным органом акты, которое (в случае отлагательного вето) может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона.

Президента избирает население государства; в его руках сосредоточены широкие полномочия во многих сферах общественной жизни страны [4]. Так, президент назначает референдумы по наиболее важным общественно-политическим вопросам; может вводить чрезвычайное положение в стране; имеет право на законодательную инициативу и утверждение законов посредством их подписания, на издание нормативных актов и объявление войны, заключение мира и др.

Парламентские республики характеризуются тем, что исполнительная власть подчиняется парламенту, который избирается населением государства посредством выборов. В таких республиках преобладает верховенство парламента, который осуществляет и законодательную инициативу. Именно парламент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним. Возглавляет правительство премьер-министр, который, как правило, является лидером партии, находящейся у власти.

Допускается и вотум недоверия, который может вынести парламент – как всему правительству, так и отдельным его членам. К парламентским республикам можно отнести Австрию, ФРГ, Италию и др. [41]

В парламентских республиках государство возглавляет президент, который избирается либо самим парламентом, либо специальным органом, который образуется посредством установленных парламентом процедур. Стоит отметить, что президент в парламентских республиках является главой государства лишь формально – он представляет страну во внешней политике, однако его действия обязательно должны быть согласованы с правительством. Он не имеет права на назначение референдумов, введение чрезвычайного положения; наложения вето на законы, принятые парламентом, и др.

В настоящее время в науке широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной [16, с.40].

В качестве примера можно привести Францию, Австралию, Португалию, Польшу, Болгарию [31].

Идеи становления смешанной формы правления в России поддерживали М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин.

«Монархия представляет начало власти; народ и его представители – начало свободы; аристократическое собрание – постоянство закона, и все эти элементы должны действовать для достижения общей цели» [32].

Представляется обоснованной и позиция Л.М. Волосниковой, которая указывает: «Смешанная форма правления» является реальным фактом истории и современного конституционализма... Эта форма правления неоднократно оказывала услуги общественному развитию, способствуя политической стабилизации, достижению социального компромисса» [8, с. 190].

Смешанную форму правления принято разделять на полупрезидентскую и полупарламентскую, которые отличаются друг от друга различным уровнем приближенности либо к президентской, либо к парламентской форме [7, с. 6]. 

Внедрение некоторых составляющих парламентаризма в президентскую республику позволяет нейтрализовать нарастание авторитарных тенденций. В то же время введение президентских элементов в парламентские формы даёт возможность избавиться от некоторых её недостатков.

В первую очередь следует заметить, что смешанные формы правления позволяют организовать стабильное руководство государством, обеспечивая консолидацию политических сил в парламенте, снижая частоту смены правительств и зависимость их от конъюнктурных партийных предпочтений. Все это позволяет упрочить авторитет государства на местах и обезопасить его целостность. Результатом выбора этих преимуществ развития некоторыми современными государствами привело к тому, что возникли смешанные президентско-парламентские формы правления [40].

Таким образом, введение некоторых составляющих парламентской республики в президентскую позволяет нейтрализовать усиление авторитарных тенденций. В то же время парламентские республики, имея определенные недостатки, могут быть усовершенствованы посредством внедрения некоторых составляющих президентской республики.

Итак, смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике.

Установленная законом власть президента сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. При этом правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Правительство контролируется парламентом посредством установленных механизмов – например, вотума недоверия; утверждения бюджета на год. Президент и парламент избираются населением государства. Глава правительства, министры назначаются президентом с учетом особенностей политической системы общества.

Итак, широко признанной в международной юридической литературе, одной из старейших, считается классификация форм правления в зависимости от числа правящих лиц.

Такой критерий называют количественным. Полагаем, что он лишает возможности установить четкую грань между монархической и республиканской формами правления.

Количественный критерий не учитывает всех возможных особенностей и является несовершенным. Следуя ему, «пришлось бы признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой» [25, с. 373]. Несостоятельность количественного критерия подтолкнула ряд исследователей разрабатывать другие классификации.

Именно античные философы (Платон, Аристотель, Цицерон и др.) заложили основы учения о форме правления.

Аристотелем формы правления разграничивались в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия) [20, с. 107].

Итак, общераспространенной классификацией является подразделение форм правления на монархии и республики.

Монархии имели место в рабовладельческих формациях. Они были распространены при феодальном строе и сохранились вплоть до настоящего времени. Монархии распространены в странах мусульманского мира. Монархии разнообразны, как и многие общественно-политические явления и в некоторых случаях индивидуальны по своим признакам.

При абсолютной монархии власть полностью принадлежит единоличному правителю. Монарх руководит своим бюрократическим аппаратом. назначает и освобождает чиновников, издает и отменяет законы, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля.

При сословно-представительной монархии власть правителя ограничена представительным органом (собранием, сенатом и т.п.). Эти органы выполняют в основном совещательные, рекомендательные функции по отношению к деятельности монарха.

Наряду с указанными разновидностями существуют дуалистические монархии. При дуалистической монархии существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Монарх, являющийся главой государства, возглавляет исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед ним. Парламент наделен законодательными полномочиями, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не вправе. В свою очередь, монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам, принимаемым парламентом государства.

Следующий вид монархии, где власть монарха имеет ограниченный характер – парламентская (конституционная) монархия. В таких государствах власть монарха довольно существенно ограничивается, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т.к. по существу он отсутствует.

Таким образом, «несмотря на смену эпох, монархические институты, приспосабливаясь к новым условиям, продолжают свое эффективное существование и в наши дни. Очевидно, что возможности монархии еще далеко не исчерпаны, и в ближайшее время во многих странах традиционные властные структуры будут сосуществовать с демократическими государственными органами» [21].