Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (понятие, сущность, виды и особенности исторического развития).pdf

Республиканскую форму правления характеризуют: выборный характер верховной власти; сменяемость высших должностных лиц и государственных органов посредством волеизъявления народа – выборов; срочный характер полномочий высших должностных лиц и государственных органов; установленная ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Рассматривая республики в аспекте их исторического развития, можно выделить аристократические и демократические республики. Аристократические республики характеризуются тем, что участие населения в осуществлении управления государством минимально; а действующая власть представлена знатной олигархией, привилегированными группами. Такая форма правления была характерна для многих античных государств (например, Рима и Спарты), а также государств-городов средневековья (Генуи, Флоренции) [36].

В настоящее время демократическая республика является распространенной формой правления во многих государствах. Как правило, в таких государствах воля народа признается официальным источником власти [41]. Таким образом, проводится формальное признание равенства между гражданами и право на их участие в государственном управлении.

Классификация республик может осуществляться и в зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями – различают президентские и парламентские республики.

В настоящее время в науке широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной [16, с. 40]. Смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике. Установленная законом власть президента сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. При этом правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Правительство контролируется парламентом посредством установленных механизмов – например, вотума недоверия; утверждения бюджета на год. Президент и парламент избираются населением государства. Глава правительства, министры назначаются президентом с учетом особенностей политической системы общества.

2. Формы правления в современном мире

2.1. Монархическая форма правления

Монархия – это форма правления государства, в котором государственная власть сосредоточена в одних руках и, как правило, передается по наследству. Важнейшей чертой монархии является пожизненное занятие поста главы государства (в истории никогда не существовало временных монархов). Кроме того, монарх обладает независимостью и юридическим иммунитетом, индемнитетом и олицетворяет единство нации [27, с. 40].

В настоящее время существует достаточно много государств, которым присущи признаки монархической формы правления. К примеру, в государствах с парламентской монархией, монарх выполняет только «представительские» функции, за все его действия ответственность несет премьер-министр. Характерным примером парламентской монархии является Япония. В ст. 1 Конституции Японии есть положение о том, что «император является символом государства и единства народа» [19].

На сегодняшний день монархия присуща трети всех государств мира. Примером может послужить Малайзия. Здесь каждые пять лет среди монархов из 9 штатов (он всего их 13) проходят выборы Верховного правителя, а также Объединенные Арабские Эмираты, в которых сочетаются монархическая и республиканская формы правления. Главой ОАЭ является президент, одновременно осуществляющий функции эмира Абу-Даби. Во всех эмиратах власть передается по наследству. Верховным государственным органом в ОАЭ является Высший совет эмиров, которому принадлежит вся полнота власти [46, с. 90].

Именно монархи в приведенных выше государствах являются олицетворением высшей власти.

Стоит упомянуть современную монархическую республику, обладающую в какой-то степени свойствами монархии. Ей присуща такая негативная черта монархической формы, как несменяемость президента, обладающего достаточно широкими полномочиями. Такая форма республики характерна для ряда государств Латинской Америки и Африки [46, с. 89].

В Западной Европе существует 12 монархий, в их числе: Великобритания, Испания, Бельгия, Люксембург, Андорра, Монако и Ватикан [39]. В то же время абсолютная монархия, при которой монарх представляет в одном лице исполнительную, военную и судебную власть, встречается редко. Абсолютной монархией, хотя и теократической, является Ватикан.

Большинство современных европейских монархий являются, как правило, конституционными. Они характеризуются тем, что исполнительная власть представлена правительством, а законодательная – парламентом. В то же время власть монарха имеет широкий характер, как, например, в Великобритании. Так, без его одобрения не могут быть утверждены ни премьер-министр, ни министр обороны.

Институт монарха – это пережиток феодального прошлого, а в некоторых странах и более древних традиций. Развитие современного общества показывает, что число монархий сокращается, республиканская форма правления провозглашена после второй мировой войны во многих ранее монархических странах. Восстановление монархий в некоторых странах (в Испании, Камбодже) является исключением из правила.

Вместе с тем государства, на данный момент имеющие монархическую власть, не спешат ее заменить, и, несмотря на общие тенденции мирового развития, шестая часть государств мира являются монархиями. В некоторых странах, где уже утвердилась республика, появилась ностальгия по монархической власти [27, с. 41].

Существует множество монархических движений во Франции, Греции, Албании, Бразилии и других странах. Так в 1993 г. в Бразилии был проведен референдум по вопросу восстановления монархии, но его результаты были отрицательными. Даже в России некоторые политики считают, что более приемлемо было бы правление монарха [27, с. 42].

Согласно опросу «Всероссийского центра изучения общественного мнения» ВЦИОМ-Спутник, проведенному в 2017 году, «28% россиян «за» или «не против» монархии», большинство респондентов относятся к категории «молодые люди» (от 18 до 35 лет). Свое мнение респонденты объясняют желанием видеть у власти одного человека, порядком и стабильностью в стране [35].

В то же время лица, высказавшиеся против монархии, объясняли свою позицию приверженностью демократическим принципам, а также негативной оценкой эпохи самодержавия в России.

Таким образом, монархия – это форма правления государства, в котором государственная власть сосредоточена в одних руках и, как правило, передается по наследству.

Важнейшей чертой монархии является пожизненное занятие поста главы государства (в истории никогда не существовало временных монархов). Кроме того, монарх обладает независимостью и юридическим иммунитетом, индемнитетом и олицетворяет единство нации [27, с. 43].

Большинство современных европейских монархий являются, как правило, конституционными. Они характеризуются тем, что исполнительная власть представлена правительством, а законодательная – парламентом. В то же время власть монарха имеет широкий характер, как, например, в Великобритании. Так, без его одобрения не могут быть утверждены ни премьер-министр, ни министр обороны.

2.2. Республиканская форма правления

В настоящее время президентские и парламентские республики в «чистом» виде встречаются достаточно редко. В связи с этим выделяют гибридные формы. Смешанную республиканскую форму правления исследователи стали выделять со второй половины ХХ в. [46, с. 89]

В настоящее время теория о возможности существования смешанной формы правления, в том числе смешанных республик, получила широкое распространение.

Примером может служить Италия. Частые смены кабинета министров в стране провоцировали неблагоприятное политическое развитие государства, протесты и снижение уровня жизни граждан. Явные негативные черты одного типа республиканской формы правления стали сменяться более приемлемыми позитивными чертами другого [46, с. 90]. Так, появился новый, нестандартный тип республики – смешанная.

Достоинства такой разновидности республик способствовали тому, что в настоящее время растет количество государств со смешанной республиканской формой правления: Россия, Франция, Украина, Финляндия, Португалия и др. [46, с. 90]

В перечисленных государствах фактический руководитель правительства – президент; что сближает их с президентскими республиками. Президент назначает премьер-министра, а также членов правительства, но ответственно правительство перед парламентом, что отличает данную форму от президентской республики и сближает с парламентской. Стоит отметить, что сам характер ответственности представляется весьма затрудненным в механизме осуществления. Таким образом, смешанная республика не является идеальным вариантом осуществления высшей власти в государстве.

Особую, нетипичную форму правления представляет собой республика, существующая в Иране. В этой стране при наличии избираемого народом президента политическая, правовая и духовная власть сосредоточена в руках духовного лидера – Высшего руководителя (аятоллы).

Необычной представляется теократическая монархия, существующая сегодня в Ватикане, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках служителя религиозного культа [46, с. 89]. В ХХ веке сформировалась еще одна разновидность нетипичных форм правления – народная республика. В таких республиках правительство и государство в целом осуществляют свою деятельность в интересах населения, именно его интересы имеют первоочередное значение. К народным республикам относится, например, Китайская Народная Республика.

Выделяются и иные нетипичные виды республик.

Так, например, Правительство Ирана описывается как «теократическая республика». Глава государства Ирана, или верховный лидер, является исламским клериком, назначается на пожизненный срок, и избирается органом под названием Совет экспертов [45].

Некоторые государства Африки являются президентской монократической республикой – такие государства характеризует республиканская форма правления, однопартийный политический режим и провозглашение лидера партии пожизненным президентом при отсутствии у парламента реальных полномочий (например, Заир) [43].

«В монократической республике нарушен баланс между ветвями власти, подчиненное положение в системе органов государства занимает парламент, ведущая роль в механизме государственного управления принадлежит президентской власти, суды не являются вполне независимыми. В руках президента концентрируется огромная власть» [15, с. 203].

Отечественная доктрина долгое время считала Республику Советов особой разновидностью республик, объясняя это классовым характером, отсутствием разделения властей при полновластии Советов, жесткой иерархией последних, правом отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальным перераспределением власти от Советов в пользу их исполнительных комитетов и другими признаками. Но крушение социалистического строя в Советском Союзе способствовал установлению в нашем государстве смешанной республики.

Итак, формирование нетипичных форм правления имеет определенные недостатки. Происходит нарушение разделения властей, системы сдержек и противовесов; зачастую усиливается президентская власть, а ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму. Однако, как представляется, в целом формирование гибридных форм правления благоприятно влияет на взаимодействие органов государственной власти.

В то же время такие формы не лишены определенных позитивных черт: обеспечивается стабильность правительства; нетипичные формы противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают некоторые коррупционные моменты в кабинете министров, свойственные некоторым парламентарным республикам.

Появление новых, неклассических форм правления способствует более функциональному развитию государств, помогает обеспечить достойную жизнь их граждан, позволяет оперативно реагировать на внутриполитические вызовы и возникающие сложности.

Многие исследователи определяют форму правления, сложившуюся в Российской Федерации, как смешанную, неклассическую. Исследованию данного вопроса посвящен параграф 2.3.