Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (понятие, сущность, виды и особенности исторического развития).pdf

2.3. Форма правления в Российской Федерации

Норма о республиканской форме правления России, установленная в ст. 1 Конституции Российской Федерации [18], стала предметом научной полемики. Большинство правоведов считают, что реально существующая в России форма правления должна быть определена более точно, чем в действующей Конституции. По вопросу возможности и необходимости уточнения конкретного вида республики в Конституции Российской Федерации в научной литературе высказываются две диаметрально противоположные точки зрения.

Часть авторов настаивает на целесообразности сохранения существующей формулировки, объясняя это «возможностью развития формы правления» [29, с. 23] без изменения соответствующих конституционных положений, что обуславливает стабильность основного закона.

Другие исследователи, напротив, полагают, что отсутствие формального уточнения вида республиканской формы правления в Конституции РФ является «миной замедленного действия», поскольку при любом изменении баланса в правовом положении Президента возникает вопрос о соответствии объема реальных полномочий Президента России конституционно закрепленным [23, с. 49].

В этой связи стоит согласиться с первой группой исследователей, а также позицией Р.А. Клычева, который справедливо указывает, что «действующая редакция ч. 1 ст. 1 Конституции РФ способствует стабильности конституционного законодательства и допускает возможность развития формы правления» [17, с. 3].

Ю.Е. Рыжкова относит отечественную форму правления на современном этапе к полупрезидентской республике [38, с. 408].

Я.Ю. Мамаева считает современную форму правления полупрезидентской республикой «с явным тяготением к президентской форме правления» [23, с. 49]. Н.А. Боброва приводит аргументы в пользу суперпрезидентской республики [6, с. 35].

Д.А. Авдеев, акцентируя внимание на необходимости выработки новых подходов к классификации форм правления, определяет форму правления, сложившуюся в России, как конституционно-неограниченную монократию [2, с. 26].

Таким образом, особенности формы государства в современной России, а также сложившийся исторический опыт способствовал выработке множества теорий о форме российского государства.

Достаточно серьезным является вопрос оспаривания рядом отечественных ученых самостоятельности конституционного статуса Правительства РФ. Ведь Правительство в полной мере не обладает юридической самостоятельностью от главы государства, что подтверждает позицию исследователей относительно формы правления в России – республики президентского типа, в которой правительство по существу выполняет совещательные функции.

В то же время основной закон страны – Конституция, закрепляющая основы статуса Правительства России, устанавливает, что оно осуществляет исполнительную власть (ч. 1 ст. 110).

Правительство России обладает масштабной полифункциональной компетенцией, позволяющей ему обеспечивать реализацию государственной политики, определяемой Президентом. Согласно Конституции, Правительство РФ осуществляет реализацию государственной политики, формируемой главой государства – обеспечивает проведение в России единой политики в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, осуществляет меры по реализации внешней политики государства (ч. 1 ст. 114), что вполне соответствует роли правительства в полупрезидентской республике.

Отдельные аспекты государственной политики не просто реализуются Правительством, но по существу формируются им.

Об этом свидетельствуют, например, такие правительственные акты, как Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года» [37], Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» [34] и другие подзаконные акты, принятые различными органами.

Примечательно, что формально Правительство РФ не находится в состоянии подчинения или подотчетности иным органам государственной власти, в том числе парламенту и Президенту страны (кроме отчета Государственной Думе об исполнении федерального бюджета).

Законодательная инициатива Правительства рассматривается как приоритетная: согласно статье 51 Регламента Государственной Думы [33] законопроекты, внесенные Правительством в качестве срочных, подлежат внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы.

Правительству принадлежит весьма значимое право давать обязательные заключения по законопроектам, вносимым в Государственную Думу иными субъектами законодательной инициативы, не исключая Президента России.

Наряду с законодательной, Правительство РФ обладает конституционной (дающей ему доступ к учредительной власти) и бюджетной инициативой. Правительству принадлежит исключительное конституционное право разработки и представления Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации федерального бюджета.

Согласно ст. 134 Конституции РФ Правительство РФ может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Председатель Правительства Российской Федерации располагает собственными конституционными полномочиями: представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ); предлагает ему кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 112); может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству; полномочен исполнять обязанности Президента Российской Федерации во установленных случаях на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ [18].

Участие главы Правительства в формирование этого органа сближает Россию с президентско-парламентарной республикой. Напрашивается аналогия с Францией, в соответствии с Конституцией которой по представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия (ст. 8). Аналогичная роль принадлежит Председателю Правительства РФ в освобождении от должности членов Правительства РФ (п. «д» ст. 83 Конституции РФ).

Таким образом, установленный законодательством статус Правительства РФ, характеризуемый своей самостоятельностью, определяет форму правления в России как полупрезидентскую республику.

«Государственная самостоятельность Правительства, – пишут Р.М. Дзидзоев и Д.Ю. Приймак, – имеющего собственные цели и задачи в политике, свидетельствуют о наличии в России президентско-парламентарной или полупрезидентской формы правления, предполагающей самостоятельное существование правительственной власти наряду с президентской» [13, с. 97].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, форма правления является составляющим элементом формы государства, одной из центральных категорий теории государства и права. В большинстве государств основной закон – конституция, содержит положения о той или иной форме правления, и это не случайно. Форма правления позволяет уяснить, каким образом организована власть в государстве, какую структуру имеют высшие органы, как установлен порядок их взаимоотношений. В то же время понятие «форма правления» не законодательном уровне не закрепляется, нет единства мнений и в доктрине.

На основании проведенного исследования предлагаем следующее определение: «форма правления – это модель организации власти, специфика которой определяется следующими сущностными характеристиками: порядком формирование высших государственных органов, их структурой, порядком деятельности, правовым положением и взаимоотношениями между собой».

Полагаем, что предложенная дефиниция в полном объеме отражает признаки, обусловливающие конституционно-государственное определение формы правления. Именно рассмотренные признаки являются квалифицирующими.

Различают монархическую и республиканскую форму правления. В то же время широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной. Смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике. Действительно, введение некоторых составляющих парламентской республики в президентскую позволяет нейтрализовать усиление авторитарных тенденций. В то же время парламентские республики, имея определенные недостатки, могут быть усовершенствованы посредством внедрения некоторых составляющих президентской республики.

Безусловно, формирование нетипичных форм правления имеет определенные недостатки. Происходит нарушение разделения властей, системы сдержек и противовесов; зачастую усиливается президентская власть, а ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму.

Однако, как представляется, в целом формирование гибридных форм правления благоприятно влияет на взаимодействие органов государственной власти. Такие формы не лишены определенных позитивных черт: обеспечивается стабильность правительства; нетипичные формы противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают некоторые коррупционные моменты в кабинете министров, свойственные некоторым парламентарным республикам. Появление новых, неклассических форм правления способствует более функциональному развитию государств, помогает обеспечить достойную жизнь их граждан, позволяет оперативно реагировать на внутриполитические вызовы и возникающие сложности.

Отдельно был рассмотрен вопрос о виде формы правления в России. Несмотря на то, что положение о республиканской форме правления установлено ст. 1 Конституции РФ [18], в научных кругах нет единства мнений.

Анализ положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, а также иных законов и подзаконных актов позволяет заключить, что в настоящее время статус Правительства Российской Федерации характеризуется своей самостоятельностью, кроме того, особый статус имеет и Президент Российской Федерации; таким образом, форму правления в России можно определить как полупрезидентскую республику.

Библиографический список

1. Абсолютная монархия. Большой юридический словарь. URL: https://slovar.cc/pravo/slovar/2463218.html (дата обращения: 10.07.2018).

2. Авдеев Д.А. Современная форма правления России // Российское право: образование, практика, наука. – 2016. – № 6 (96). – С. 25-28.

3. Аникушин А.В. Форма правления: особенности понимания и определения // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. – 2013. – № 2 (26). URL: http://scientific-notes.ru/pdf/030-029.pdf (дата обращения: 10.07.2018).

4. Бадиков К.Н. Основы права (конспект лекций). URL: https://abc.vvsu.ru/books/osn_prav/page0003.asp (дата обращения: 23.07.2018).

5. Белов В.А. Правоведение: Учебник для бакалавриата и специалитета, 4-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 414 с.

6. Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2013. – № 3. – С. 33-37.

7. Видяйкин И.Е. Форма правления современной России // Огарев-Online. – 2014. – № 1. – С. 1-5.

8. Волосникова Л.М. О смешанной форме правления // Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. – 2001. – С. 189- 193.

9. Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы: монография. – М.: Проспект, 2017. – 464 с.

10. Гарчева Л.П. Отечественная юриспруденция о смешанной республике как форме правления // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2016. – № 4. – С. 9-14.

11. Гелиева И.Н. Некоторые вопросы формы государственного правления в России // Общество и право. – 2008. – № 1. – С. 42-45.

12. Гелиева И.Н. Форма государственного правления в России: конституционно-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. – Защищена 25.12.2008. – Краснодар, 2008. – 171 с.

13. Дзидзоев Р.М., Приймак Д.Ю. Вопросы конституционно-правового статуса Председателя Правительства Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. – 2007. – 143 с.

14. Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран. URL: https://books.google.ru/books?id=zWFKAAAAQBAJ&pg=PT140&dq=сословно+представительная+монархия&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjZ2Yj6vrTcAhWHWiwKHQ-iDEwQ6AEIUjAI#v=onepage&q=сословно%20представительная%20монархия&f=false (дата обращения: 10.07.2018).

15. Казанник А.И., Конституционное право: университетский курс, том 1. М.: Проспект, 2015. – 432 с.

16. Карташов В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавров. – Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2012. – 274 с.

17. Клычев Р.А. Дискуссионные вопросы конституционного-государственного определения формы правления современной России // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. – 2017. – № 3 (34). – С. 1-4.