Файл: ЗАДАЧИ НОТАРИАТА (Характеристика отдельных задач нотариата).pdf

Следующим этапом в развитии нотариальной деятельности является принятие Постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата» в 1926 году. Различие между совершением и засвидетельствованием актов было упразднено, а вместо этого была установлена единая форма нотариальных действий – нотариальное удостоверение сделок. Расширением полномочий нотариальных контор преследовалась цель освобождения народных судов от дел бесспорного характера. Например, к функциям нотариальных контор дополнительно было отнесено совершение исполнительных надписей, совершение морских протестов, принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей), засвидетельствование верности переводов и т.д. Также нотариат регистрировал, изменял и снимал аресты, налагаемые на строения и право застройки. Дальнейшее расширение задач нотариата произошло в 1947 году, когда было утверждено Положение о государственном нотариате, которое закрепило обновленные правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных действиях. Изменения в функциях и задачах, прежде всего, были связаны с необходимостью восстановления страны после Великой Отечественной войны, вследствие чего впервые появились такие функции, как принятие мер охраны имущества, оставшегося после умерших, выдача свидетельств о праве наследования и о выморочности имущества, выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего – умершим, удостоверение тождественности явившегося лица с лицом на фотокарточке. Теперь нотариат стал не только регистрировать аресты на строения и право застройки, но и самостоятельно налагать их. Проведенная в начале 1960-х годов работа по систематизации и кодификации советского гражданского и гражданско-процессуального законодательства, определила необходимость подготовки и издания нового акта о государственном нотариате – Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 1965 года. На нотариальные органы дополнительно были возложены такие задачи как выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложение запрещения отчуждения жилого дома, а также, в связи с расширением международной торговли удостоверение неуплаты чеков и предъявление чеков к платежу. Исчезла функция наложения запрещений на строения и право застройки. В 1974 году на смену данному закону появился другой с аналогичным названием и теми же функциями, которые были немного конкретизированы. Таким образом, нотариусы всегда решали задачи, связанные с защитой прав граждан и организаций и оказанием содействия в их реализации. С течением времени объём полномочий нотариата увеличивался, что говорит необходимости его существования во всех исторических периодах^[13].

Таким образом, необходимо сформулировать следующий вывод. Становление в России нотариата в собственном смысле связано с проведением судебной реформы 1864 года. И в дореволюционный, и в советский период отечественной истории нотариусы всегда решали задачи, связанные с защитой прав граждан и организаций и оказанием содействия в их реализации. При этом с течением времени круг задач нотариата расширялся.

2. Общая характеристика задач нотариата, их соотношение с целями и функциями нотариата

2.1. Понятие задач нотариата и их соотношение с целями нотариата

Социальное назначение любого института проявляется в стоящих перед ним целях, реализуемых им задачах и функциях. Не является исключением и такой институт как нотариат.

Цели и задачи характеризуются тесной взаимосвязью.

В философии цель рассматривается как конечный результат деятельности человека (или коллектива людей), предварительное идеальное представление о котором и желание его достигнуть предопределяют выбор соответствующих средств и системы специфических действий по его достижению. Цели нотариата могут быть определены как основанное на общественных интересах и ценностях желаемое состояние социальной действительности, обусловливающее задачи и функции нотариата^[14].

Цель – это идеально предполагаемая модель. Она составляет основу долгосрочной деятельности и определяет базовые ее направления. Цели деятельности нотариата обладают следующими свойствами:

1. Отражают комплекс общественных и государственно-значимых потребностей и интересов, что обусловливает ожидаемый, позитивный характер планируемого результата деятельности нотариата;
2. Выступают как образец, мысленно отраженный и прогнозируемый результат, к достижению которого должны стремиться субъекты нотариальной деятельности;
3. Формально закрепляются в нормативно-правовых актах;
4. Предполагают использование определенного механизма достижения планируемого результата^[15].

Соотношение между целями и задачами понимается в диалектическом развитии как общее и частное, поскольку задача как частная промежуточная цель всегда выступает в качестве средства достижения последующей цели на более отдаленном этапе процессуальной деятельности, на другом же этапе задача сама выступает в качестве цели. Задачи предоставляют собой форму материализации целей, определенную ступень их достижения, хотя в своей основе задачи также отражают модели будущего. В связи с этим задачи также нередко именуются в научной литературе подцелями. Цели и задачи диалектически сочетаются между собой и имеют следующие отличия:

• 1. Если цель всегда представляет собой идеально предполагаемую модель, то задача всегда конкретна;
  2. Если цель всегда направлена на конечный результат, на будущее состояние отношений, то задача определяет сегодняшнее поведение субъектов, обеспечивающих своими действиями возможность наступления будущего;
  3. В отличие от цели задача всегда более конкретна, детальна, а именно:
• адресована конкретным субъектам;
• предполагает совершение конкретных действий;
• предполагает использование при определенных условиях необходимого комплекса средств;
• выполняется в установленные сроки;

4. Одна цель достигается посредством выполнения целого комплекса задач, обеспечивающих скоординированное достижение цели многими субъектами;

5. Цель в большей мере носит объективный характер. Цель нотариата определяется сущностной природой нотариата и потребностями общества в целом^[16].

Целью деятельности нотариата признается обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц^[17].

Российский нотариат реализует следующие основные задачи:

• охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
• охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной;
• предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.^[18]

Подробнее отдельные задачи нотариата будут охарактеризованы в дальнейших параграфах данной работы.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

• 1. Целью деятельности нотариата признается обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц;
  2. Соотношение между целями и задачами понимается в диалектическом развитии как общее и частное, поскольку задача как частная промежуточная цель всегда выступает в качестве средства достижения последующей цели на более отдаленном этапе процессуальной деятельности, на другом же этапе задача сама выступает в качестве цели;
  3. Российский нотариат реализует следующие основные задачи: охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной; предупреждение правонарушений.

2.2. Соотношение задач и функций нотариата

Характеризуя задачи нотариата, необходимо рассмотреть, как они соотносятся с функциями нотариата.

Термин «функция» определяется как отношение двух и более объектов, в котором изменение одного из них сопутствует изменению другого. Функция также рассматривается с точки зрения последствий, вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого. Под функциями нотариата понимают содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России^[19].

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[20].

Наиболее распространенной классификацией функций нотариата в отечественной научной литературе является их деление на следующие группы:

1. Социальные функции нотариата. К ним относятся:

• предупредительно-профилактическая функция, которая заключается в том, чтобы предостеречь возможный в будущем спор о праве;
• правореализационная функция, которая показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей;
• правоохранительная функция, которая выражается в снижении уровня гражданских правонарушений и уголовных преступлений благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий;
• фискальная функция, которая отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач, т.е. органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов;

2. Содержательные функции нотариата. К ним относятся:

• правоустановительная функция, которая заключается в необходимости установления в нотариальном производстве достаточного количества юридических фактов и документационного материала;
• удостоверительная функция, которая позволяет нотариусу заверять документы, придавая им особый юридический статус;
• охранительная функция, благодаря которой осуществляется охрана прав участников нотариального производства;
• юрисдикционная функция, которая предполагает совершение удостоверений копий, фактов, документов и других нотариальных действий таким образом, чтобы при этом не были ущемлены права третьих лиц, а также государственные и общественные интересы^[21].

Также функции нотариата можно разделить на внешние и внутренние. К внешним относятся те функции, которые определяются назначением нотариата в обществе. Они выходят за рамки собственно права и даже за рамки самой нотариальной деятельности. Среди внешних функций нотариата выделяют две основных: правоохранительную и правозащитную, которые дополняют друг друга и образуют неразрывное единство. Внутренние функции нотариата отражают содержание и особенности его деятельности, они находятся внутри «нотариального поля» и связаны с выполнением предусмотренных и регламентированных законодательством процедур^[22].

Кроме того, в научной литературе существует классификация функций нотариата на следующие группы:

• во-первых, функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как наделенный государственно-властными полномочиями орган (функции данной группы, в сущности, определяют место нотариата в правовой системе России);
• во-вторых, функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, которые отражают особенности нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота (функции данной группы характеризуют содержание нотариальной деятельности)^[23].

Различие между функциями и задачами нотариата заключается в том, что понятие «функция» дает описание деятельности, которую система должна осуществлять для реализации функций.

Задача – то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленный на такое разрешение. Постановка собственных задач в рамках единой цели защиты прав и законных интересов граждан и организаций, имеющихся у всех правоохранительных органов (нотариат не исключение), позволяет определить характеристики их деятельности (т.е. функции), методы работы, которые и придают уникальность органам нотариата^[24].

Таким образом, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Под функциями нотариата понимают содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России;

2. Различие между функциями и задачами нотариата заключается в том, что постановка собственных задач в рамках единой цели защиты прав и законных интересов граждан и организаций, имеющихся у всех правоохранительных органов (нотариат не исключение), позволяет определить характеристики их деятельности (т.е. функции), методы работы, которые и придают уникальность органам нотариата.