Файл: ЗАДАЧИ НОТАРИАТА (Характеристика отдельных задач нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы объясняется следующим. Нотариат представляет собой институт, в деятельности которого сочетаются как частные, так и публичные начала. Данный институт играет важнейшую роль в жизни современного общества. Это связано с тем, что в процессе осуществления нотариальной деятельности ее субъектами решается ряд задач.

В первую очередь задачи современного нотариата связаны с охраной прав граждан и организаций, а также предупреждением нарушения норм действующего законодательства. Однако перечень задач нотариата в настоящее время этим не исчерпывается. В связи с этим особую важность приобретает изучение задач нотариата.

Научная значимость данного исследования состоит в возможности использования его результатов при изучении таких дисциплин как «нотариат», «история отечественного государства и права» и т.д.

Объектом рассмотрения в данной работе являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации задач, стоящих перед органами нотариата.

Предметом рассмотрения в данной работе являются нормы действующего законодательства, предусматривающие задачи, стоящие перед органами нотариата.

Цель работы - исследовать задачи нотариата.

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:

1. Привести общую характеристику нотариата;
2. Исследовать развитие задач нотариата в отечественной истории;
3. Определить понятие задач нотариата и рассмотреть их соотношение с целями нотариата;
4. Рассмотреть соотношение задач и функций нотариата;
5. Исследовать охрану собственности, прав граждан и организаций, предупреждение правонарушений как задачи нотариата;
6. Охарактеризовать иные задачи нотариата.

Методологическую основу данной работы составляют такие методы научного познания как синтез, анализ, описание, формально-юридический метод, историко-правовой метод и т.д.

Степень научной разработанности задач нотариата достаточно высока. Указанный вопрос получил освещение в исследованиях таких ученых как И.Н. Кашурина, В.С. Репин, Ж.В. Патращюк, С.В. Мальцева, Н.Л. Полуяткова, С.Б. Акимова и т.д.

В теоретическую базу данного исследования входят работы Т.В. Масленниковой, А.Р. Байбурина, В.Н. Калабуховой. Кроме того, при написании данной работы необходимо обратиться к трудам таких исследователей как А.А. Жолудев, В.В. Аргунов, Е.А. Кириллова и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Общая характеристика нотариата. Задачи нотариата в отечественной истории

1.1. Общая характеристика нотариата

Прежде чем переходить к непосредственному рассмотрению задач нотариата, целесообразно определить, что представляет собой нотариат.

Нотариат – это система органов, деятельность которых состоит в юридическом закреплении субъективных гражданских прав, долговременном хранении документов, в которых они выражаются, в удостоверении бесспорных обстоятельств, имеющих значение для осуществления правомочий, в производстве охранительных действий, обеспечении выполнения обязательств и способствовании их осуществлению, принуждении к исполнению бесспорных обязательств и совершению ряда других действий, тесно связанных с гражданским оборотом^[1].

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления (ими являются Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, нотариальные палаты – региональные и Федеральная) и, во-вторых, систему должностных лиц, наделенных в соответствии с действующим законодательством правом совершения нотариальных действий (ими являются государственные и частнопрактикующие нотариусы)^[2].

Нотариусы не являются государственными служащими, но совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации. В связи с этим в научной литературе отмечается, что современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом^[3].

Также в научной литературе высказывалось мнение, в соответствии с которым нотариальная деятельность не может обладать публичной природой, поскольку сущность публичной власти заключается в создании правовых норм, в наличии механизма принуждения, и реализуется в установленных законом формах. Данная точка зрения основывается на том, что нотариусы не наделены властными полномочиями, не принимают императивных решений, не обладают мерами принуждения. Кроме того, нотариальные акты не обладают силой обязательного исполнения, и мерой для такового исполнения является сила судебного принуждения. Такие нотариальные действия как совершение исполнительной надписи является исключением из названного правила^[4].

Отрицание присущих правовой природе нотариата публичных начал представляется ошибочным. Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в следующих аспектах:

1) Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью;

2) Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства;

3) Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах;

4) Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью^[5].

Таким образом, российский нотариат обладает частно-публичной природой, при этом публичная природа нотариальной деятельности является особой, обладающей существенной спецификой по сравнению с классическим пониманием публичной власти. Публичное признание нотариальных актов не означает, что действия нотариусов являются публично-властными. Это связано с тем, что нотариально удостоверенные документы подвергаются детальной юридической экспертизе, а не содержат в себе властно-волевые решения нотариуса. Кроме того, регламентация правового статуса нотариусов нормами публичного права также не означает их наделение властными полномочиями. Несмотря на то, что при осуществлении своей деятельности нотариусы ориентируются на защиту прав и законных интересов человека, нельзя говорить о защите публичных интересов как таковых, поскольку они не являются узкими, касаются общества в целом. В качестве еще одного подтверждения отступления от привычного понимания публичной природы может выступить следующее. Согласно Основам законодательства РФ о нотариатенотариальные действия совершаются «от имени Российской Федерации». Дальнейшее раскрытие данной категории в тексте закона отсутствует. В классическом понимании, которое встречается в процессуальном законодательстве, осуществление юридически значимых действий «от имени Российской Федерации» влечет возникновение прав и обязанностей у государства. Что касается нотариальных действий, то они не влекут к возникновению таковых последствий для государства. Кроме того, публичная природа подразумевает влияние государства на деятельность. Однако в рамках нотариата оно является лишь косвенным: ведение реестра нотариусов, определение порядка проведения квалификационного экзамена, учреждение и ликвидация государственных нотариальных контор, наделение нотариусов полномочиями, предоставление помещений для целей осуществления нотариальных действий, принятие решений об учреждении и ликвидации должностей нотариуса, определение размера нотариального тарифа, контроль за исполнением профессиональной деятельности^[6].

Завершая общую характеристику нотариата, необходимо перечислить важнейшие принципы нотариальной деятельности, среди которых должны быть названы:

• принцип законности;
• принцип независимости;
• принцип государственного языка;
• принцип конфиденциальности^[7].

Таким образом, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Нотариат – это система органов, деятельность которых состоит в юридическом закреплении субъективных гражданских прав, долговременном хранении документов, в которых они выражаются, в удостоверении бесспорных обстоятельств, имеющих значение для осуществления правомочий, в производстве охранительных действий, обеспечении выполнения обязательств и способствовании их осуществлению, принуждении к исполнению бесспорных обязательств и совершению ряда других действий, тесно связанных с гражданским оборотом;

2) Российский нотариат обладает двойственной, частно-публичной природой, при этом публичная природа нотариальной деятельности является особой, обладающей существенной спецификой по сравнению с классическим пониманием публичной власти.

1.2. Задачи нотариата в отечественной истории

Задачи нотариата, будучи в целом достаточно стабильными, в то же время эволюционировали по мере развития системы нотариата в отечественной истории.

С появлением на Руси нотариальной деятельности, обусловленной закономерной необходимостью обслуживания гражданского оборота и оказания юридической помощи населению, получил оформление порядок определения государственной властью численности нотариусов и их назначения государем, что облегчало возможности контроля со стороны государства. Затем выделился особый род людей занимавшихся этой работой. Дьяки и подьячие, будучи служивыми людьми, «кормились пером» и объединялись в свободные артели, цель которых состояла в поддержке людей этой профессии. Позже отмечается появление и развитие других должностей, которые в той или иной мере были связаны с нотариальной деятельностью. Однако вплоть до середины XIX века отечественный нотариат характеризовался бессистемным фор­мированием различных нотариальных учреждений, создаваемых для ре­гулирования различных групп правоотношений, и осуществляющих свою деятельность под фактическим контролем государства, несмотря на предпринимавшиеся законодателем попытки урегулирования данной сферы^[8].

Становление в России нотариата в собственном смысле связано с проведением судебной реформы 1864 года. В соответствии со ст. 11 Закона от 20 ноября 1864 года «Учреждение судебных установлений» закреплялось нахождение нотариусов наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. Одновременно в ст. 420 Учреждения судебных установлений предусматривалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах, состоят нотариусы, которые заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого о них Положения. Положение о нотариальной части было утверждено в 1866 году^[9].

В дореволюционный период отечественной истории на нотариат возлагались задачи содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. В дореволюционный период в соответствии с Положением о нотариальной части выделялись следующие группы направлений работы нотариусов:

• совершение нотариальных актов, выписей из актовых книг и копий актов;
• совершение засвидетельствований (верности копий, подписей, времени предъявления документов, нахождения лиц в живых, заявлений объяснений от одной стороны другой, явочных листов);
• принятие документов на хранение;
• кроме того, старшие нотариусы утверждали акты о недвижимом имуществе и выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог^[10].

Такая ситуация существовала до Октябрьской революции 1917 года. Акты советской власти были направлены на слом бюрократического аппарата царской России. Официально нотариат был упразднен 23 марта 1918 года Постановлением СНК Москвы и Московской губернии, поскольку функции, которые он выполнял, утеряли актуальность в связи с отменой частной собственности. Ненужным существование нотариата как такового в то время делал и существовавший крайне незначительный гражданский оборот в стране в период гражданской войны и интервенции. Переход государства к НЭПу в 1921 году обусловил постепенное увеличение гражданского оборота. Появилась необходимость восстановления нотариата как независимого от контрагентов лица, являющегося гарантом законности совершаемых сделок, соблюдения прав и интересов физических, юридических лиц и государства. К 1922 году сложилась ситуация, когда расширение товарооборота, частного капитала и гражданско-правовых отношений привело к невозможности существования без нотариата. 4 октября 1922 года СНК РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР^[11]. Круг полномочий нотариуса предусматривал: совершение различных актов, засвидетельствование договоров, совершение протеста векселей, засвидетельствование доверенностей, копий документов, подлинности подписей, удостоверение бесспорных фактов (времени предъявления документа, нахождения лица в определенном месте, предъявление объяснения или требования от одного лица к другому), выдачу выписок и копий из нотариальных книг, реестров, принятие и хранение документов различных лиц. В научной литературе отмечается, что вышеперечисленные функции – основные в деятельности нотариата, они будут встречаться во всех последующих актах о нотариате вплоть до настоящего времени^[12].