Файл: ЗАДАЧИ НОТАРИАТА (Характеристика отдельных задач нотариата).pdf

3. Характеристика отдельных задач нотариата

3.1. Охрана собственности, прав граждан и организаций, предупреждение правонарушений как задачи нотариата

Как уже упоминалось, одной из задач нотариата является охрана собственности. В первую очередь данная задача реализуется посредством нотариального удостоверения сделок. Суть данной процедуры состоит в том, чтобы нотариус обеспечил сбор, исследование и оценку доказательств о наличии условий действительности сделки, а также установил отсутствие иных обстоятельств, препятствующих признанию законности сделки или нарушающих права третьих лиц.Путем такого удостоверения осуществляется контроль со стороны государства за совершением сделок, что создает дополнительные гарантии законности совершаемой сделки и надлежащего ее исполнения, а это в свою очередь способствует укреплению и стабильности гражданского оборота в целом. Нотариальная форма сделки направлена на повышенную защиту личных неимущественных и имущественных прав, обеспечение правовыми мерами правопорядка в государстве. К числу преимуществ при нотариальной форме сделки относится возможность получения от нотариуса сторонами сделки разъяснения смысла и значения подготовленного проекта сделки, а также прав и обязанностей сторон; осуществление проверки соответствия содержания текста договора намерениям сторон и требованиям закона; квалифицированное подтверждение дееспособности сторон^[25].

Следует отметить, что государство относит нотариат к сфере защиты имущественных прав физических и юридических лиц. Нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты как вещных, так и обязательственных прав. Таким образом, деятельность нотариата имеет важное значение в обеспечении гражданско-правового оборота^[26].

Также к числу задач нотариата относится охрана прав граждан и организаций. При характеристике данной задачи нотариата прежде всего необходимо определить значение термина «охрана» и его соотношение с понятием «защита». Защита как определенный вид деятельности нацелена на решение конкретных правоохранительных задач. Охрана отличается в большей степени предупредительным или, иными словами, превентивным характером, и как межотраслевая функция обеспечивает права вплоть до их нарушения или ограничения на законном основании. Соотношение этих двух схожих понятий заключается в том, что субъективные права охраняются постоянно, а защищаются только при их нарушении. Тем не менее, и в научной литературе, и в нормативных правовых актах зачастую эти понятия смешиваются. Форма защиты права – это установленная законом и инициируемая управомоченным лицом система активных действий уполномоченного органа, института гражданского общества или совокупность собственных действий субъекта права, обусловленных характером гражданского правоотношения и направленных на устранение препятствий в реализации субъективного права^[27].

Традиционно выделяют два вида защиты прав – защита в судебном и административном порядке. В научной литературе обоснованно отмечается, что необходимо выделять также альтернативную защиту прав. Одним из институтов такой защиты является нотариат. Преимущество нотариальной формы защиты перед судебной и административной формами заключено в уникальности способов правовой защиты, выраженных в совершении тех или иных нотариальных действий, направленных на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте, что предопределяет превентивный характер нотариальной защиты^[28].

В ст. 11 Гражданского кодекса РФ^[29] (ГК РФ) законодатель выделил лишь судебную и административную формы защиты. Нотариальная форма защиты прав не нашла отражения в данной статье. Очевидно, что указанный пробел требует восполнения^[30].

Нотариальная защита является:

• альтернативной судебной и административной защите, т.к. обращение к нотариусу устраняет дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам;
• специальной, поскольку направлена преимущественно на защиту прав граждан и организаций, в отличие от универсальной судебной защиты, которая может быть направлена и на защиту прав публично-правовых образований;
• частноправовой, поскольку направлена на защиту прав частных лиц, а также совершается по их инициативе;
• публичной, поскольку осуществляется публичными лицами, наделенными полномочиями от имени РФ совершать юридически значимые действия;
• обеспечительно-охранительной, т.к. она направлена не на восстановление нарушенного права, а на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от возможных посягательств;
• презентативной, в случае принятия охранительных мер в момент совершения нотариального акта (например, при проверке наличия отказа сособственника от преимущественной покупки доли в праве общей долевой собственности);
• футуральной, при целевой направленности на предотвращение нарушения прав управомоченного лица в будущем (например, при выдаче свидетельства о праве на наследство);
• посткаузальной, в случае осуществления после возникновения препятствий в реализации права (при совершении исполнительной надписи);
• юрисдикционной, поскольку направлена на отправление строго определенных и исключительных юридических действий;
• превентивной, направленной на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте;
• осуществляемой преимущественно на основании письменного акта, направленного на правозакрепление;
• процедурной, поскольку осуществляется посредством строгого соблюдения единообразных правил совершения нотариальных действий^[31].

Важной задачей нотариата признается предупреждение правонарушений. Данная задача нотариата состоит в осуществлении мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Примерами осуществления этой функции являются предусмотренное ст. 64 Основ принятие мер по охране наследственного имущества в интересах наследников, отказополучателей или иных лиц; предусмотренное ст. 76 Основ наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; предусмотренное ст. 89 Основ совершение исполнительной надписи на долговом документе. Реализация рассматриваемой задачи нотариата находит свое отражение также и в совершении нотариальных действий, удостоверяющих такие бесспорные факты, как нахождение гражданина в живых, нахождение гражданина в определенном месте, тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, время предъявления нотариусу документов. Эти нотариальные действия не устанавливают новые факты, а подтверждают наличие уже существующих фактов. Кроме того, они направлены на недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта^[32].

Реализация нотариатом задачи предупреждения правонарушений тесно связана с осуществлением так называемого превентивного правосудия. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата главным образом направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Таким образом, нотариат является одной из основ экономической и социальной структур государства, институтом, призванным поддерживать юридический порядок и предупреждать правовые конфликты^[33].

Особое значение в плане реализации нотариатом задачи предупреждения правонарушений имеет ст. 48 Основ законодательства о нотариате в РФ, согласно которой при установлении обстоятельств, препятствующих совершению сделки, а также любых сомнений по поводу соответствия сделки закону либо истинным намерениям сторон в соответствии со ст. 48 Основ нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия. Перечень этих обстоятельств весьма широк, хотя и носит закрытый характер. Решение об отказе в совершении нотариального действия нотариус вправе принять, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
• факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации^[34].

На нотариуса, отказавшего в совершении нотариальных действий, закон возлагает обязанность по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. Такой отказ может быть обжалован. Так, например, Ц. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа нотариуса А. в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию. В обоснование своего заявления Ц. указал, что умерла Ф., наследником по завещанию которой он является. Заявитель обратился к нотариусу А. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство. В выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусом было отказано в связи с существенными расхождениями в представленных документах и невозможностью идентифицировать объект недвижимости. По мнению заявителя, отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство является незаконным. Суд признал отказ нотариуса совершить нотариальное действие законным. При этом суд исходил из наличия предусмотренных ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство, поскольку в представленных документах имеются противоречия, не позволяющие достоверно определить площадь наследуемого земельного участка. Отказ мотивирован наличием существенных расхождений в представленных документах и невозможностью идентифицировать объект недвижимости, поскольку в выписке из ЕГРН значится, что за Ф. зарегистрирована 1/36 доля в праве собственности на земельный участок общей площадью 3218480 кв. м, что составляет 8,9 га и значительно меньше, чем по правоустанавливающему и правоподтверждающему документу^[35]. Другим примером является дело по заявлению Р., которая обратилась в суд с исковым заявлением к нотариусу Ф., просила признать незаконным отказ в совершении нотариального действия, признать право собственности на земельный участок и расположенное на нем жилое строение. В обоснование заявленных требований истец указала, что нотариусом Ф. было вынесено постановление об отказе Р. в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок. Отказывая в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, нотариус указала, что представленные документы не позволяют в бесспорном порядке установить принадлежность вышеуказанного жилого помещения наследодателю. Признавая отказ нотариуса от совершения нотариального действия обоснованным, суд отметил, что оригинал свидетельства о праве собственности на землю, истцом нотариусу представлен не был^[36].

Таким образом, необходимо сформулировать следующий вывод. В ст. 11 ГК РФ законодатель выделил лишь судебную и административную формы защиты. Нотариальная форма защиты прав не нашла отражения в данной статье. Очевидно, что указанный пробел требует восполнения.

3.2. Иные задачи нотариата

Помимо охраны собственности, прав граждан и организаций, предупреждения правонарушений в научной литературе выделяют и иные задачи нотариата.

В первую очередь упоминания заслуживает такая задача как оказание квалифицированной юридической помощи. Законодательство о нотариате не предусматривает такое нотариальное действие, как «оказание юридической помощи», но всё же можно сказать, что вся нотариальная деятельность независимо от какого-либо совершенного нотариального действия, фокусируется на оказании юридической помощи гражданам и юридическим лицам, которые обращаются к нотариусу. Оказание квалифицированной юридической помощи в основном строится на обеспечении нотариусами таких условий, при которых могут быть изменены или прекращены субъективные права граждан и юридических лиц, а также они могут быть беспрепятственно и эффективно реализованы, как и имеющиеся права и обязанности субъектов правовых отношений. Юридическая помощь, которая оказывается институтом нотариата, имеет присущие только ей признаки, благодаря которым, она отличается от других видов юридической помощи, которую оказывают государственные и негосударственные органы^[37]. В первую очередь помощь, оказываемая нотариатом, должна быть юридической, т.е. должна затрагивать права и свободы конкретного лица, связанные с совершением конкретного юридического действия. Кроме того, следует отметить, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия. Нотариат не ставит задачи охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Правовая помощь, оказываемая нотариусом, должна укладываться в рамки предоставленных ему полномочий. С данным признаком связан бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Как уже упоминалось, нотариусы не связаны с разрешением споров о праве материальном – это компетенция судов. Важнейшим признаком оказываемой нотариатом юридической помощи является её квалифицированный характер. Квалифицированность – это помощь, которая оказывается нотариусами на профессиональной основе. Профессионализм осуществления данной помощи обеспечивается государством путем предъявления строжайших требований к кандидату на должность нотариуса. Нотариус должен получить высшее юридическое образование, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности^[38].