Файл: Система органов государственной власти РФ (Анализ основных элементов системы органов государственной власти).pdf

Но такое утверждение не раскрывает полную специфику и сущность органов государственной власти. В свою очередь, некоторыми учёными выделяются, как правило, обладание органами государственной власти государственно-властными полномочиями. Цивилистами, напротив, выделяется идея организации, подчеркивается при этом, что орган государства является особой юридической организацией (юридическим лицом), обладающим кроме властных полномочий ещё и имущественной обособленностью. [39, с. 167]

В целом, возможно выделение следующих признаков, характеризующих орган государственной власти.

1. Органом государственной власти, как правило, понимается коллектив, организация, коллектив, объединенная такими факторами, как общность целей и род деятельности, так как организация является, в первую очередь, управляемым единством людей. К ним относятся, как и представительные (законодательные) органы государственной власти, так и исполнительные органы, и органы судебной власти.

2. Органы государственной власти наделяются частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются им с целью осуществления конкретных функций. У них имеются свои сметы, фонды заработной платы, здания, помещения, оборудование и т. д. Государством постоянно уделяет внимание вопросам укрепления материально-финансовой базы своих органов. [39, с. 168]

3. Органы государственной власти отличает наличие государственно-властных полномочий, что позволяет им выступать от имени и по поручению государства, а также наилучшим образом реализовывать творческую организаторскую деятельность. Ядро государственно-властных полномочий состоит в их компетенции, то есть закрепленных законодательно прав и обязанностей, позволяющих выступать органам от имени государства и издавать обязательные для исполнения акты.

4. Реализация государственно-властных полномочий осуществляется посредством присущих каждому конкретному органу власти методов, средств и способов, в которых наиболее отчетливо находит своё выражение его созидательная роль и социальное назначение. Данные методы, в основном, – это такие методы, как организация, убеждение, поощрение. В тоже время, сегодня государство не может не использовать и метод принуждения, который применяется после того, как исчерпаны другие методы. [39, с. 169]

5. Органы государственной власти также отличает их структура, соподчиненность их отдельных подразделений, отчего различаются коллегиальные и единоначальные органы, а служащие органов подразделяются на таких субъектов, как представители власти, специалисты и вспомогательный технический персонал.

Важно отметить, что порядок возникновения органов государственной власти, их компетенцию и структуру определяют вышестоящие государственные органы либо население на референдуме.

В условиях современности, после учреждения новой формы республиканского правления, обусловленной наличием особого статуса у единоличного главы государства — Президента, возникла необходимость выделить единоличные органы государства. Так, стоит сказать, что действующее законодательство характеризует Президента РФ, глав субъектов Федерации, некоторых других должностных лиц в качестве единоличных органов власти. [26, с. 212]

Таким образом, на основании вышеизложенного орган государственной власти может быть определён, как особая политическая организация (либо одно должностное лицо), которой присуще наличие необходимых материальных средств, государственно-властных полномочий (компетенции), в том числе права принимать правовые акты внешнего действия, наличие четкой организационной структуры.

Структурой органов государственной власти объединяются должностные лица, осуществляющие полномочия от имени государства, указанного органа и иных работников (служащих). [27, с. 311]

Что касается классификации органов государственной власти, то она возможно по различным основаниям.

Так, на основании такого критерия, как уровень деятельности различаются федеральные органы и органы субъектов Федерации. На федеральном уровне система органов государственной власти состоит из:

- Президента РФ,

- Федерального Собрания РФ,

- Правительства РФ,

- Конституционного Суда РФ,

- Верховного Суда РФ. [14, с. 75]

В свою очередь, в субъектах Российской Федерации государственная власть осуществляется образуемыми ими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. [14, с. 76]

В соответствии с выполняемыми задачами органы государства можно разделить на четыре вида:

«1) законодательные органы власти;

2) исполнительные органы власти, в качестве основной формы деятельности которых выступает исполнительно-распорядительная деятельность;

3) судебные органы власти, которыми осуществляется правосудие и они уполномочены применять государственное принуждение;

4) контрольные органы власти, суть деятельности которых заключается в том, что они проверяют соответствие актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц. Они могут быть:

а) постоянными, которые созданы без ограничения срока действия;

б) временными, создающимися на определенный срок». [33, с. 52]

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе следующих нормативно-правовых актов:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Также органы государства имеют такое различие между собой как то, что одни из них являются коллективными образованиями, другие – представленными одним лицом. [33, с. 53]

Своего рода обобщающий фактор классификации государственных органов – это их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

2. Анализ основных элементов системы органов государственной власти

2.1 Федеральное собрание как высший орган государственной власти

В статье 94 Конституции РФ провозглашено, что «Федеральное Собрание представительным и законодательным органом государственной власти. Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы». Палаты являются равноправными во взаимоотношениях между собой. [1]

Теория системы разделения властей предполагает, что центральное место занимает именно Федеральное Собрание РФ, но при этом наличием института Президента РФ, которого избирает народ РФ и который не является частью системы разделения властей, ограничивается роль Федерального Собрания РФ. Так как у Президента имеются значительные полномочия в области исполнительной власти, а так же определенные полномочия в области судебной и законодательной власти. [19, с. 25]

Наличие представительских, законодательных и контрольных функций присуще парламенту в любом государстве, а если они организованы в двухпалатном виде, то они в различных пропорциях присущи обеим палатам, подчеркивая тем самым их разное политико-правовое назначение. Основными функциями парламента являются представительская, законодательная и контрольная, которыми выражается суверенная воля народа, они и переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу. [21, с. 258]

В общем, функции Федерального Собрания РФ могут быть разделены на две группы: внутригосударственных и внешнегосударственных функций. В процессе исполнении и той и другой функций могут реализовываться законодательная, финансовая, контрольная, церемониальная виды деятельности. Основные же функции парламента в системе разделения властей состоит в том, что он представляет народ и осуществляет законодательную власть. Реализация состоит из верховного распоряжения государственной казной, принятия государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением. Помимо этого, парламентом контролируется исполнительная власть, тем самым им осуществляется контрольная функция. [14, с. 89]

Необходимость парламентского контроля обусловлена, в первую очередь, тем, чтобы не позволять администрации осуществить узурпацию власти в государстве, нивелиров тем самым деятельность демократических институтов. Такое положение вещей, конечно, может быть только при условии, что парламентский контроль будет достаточно действенный. В то же время, очевидно, что данный контроль не должен быть неоправданно жесткий, так сказать, излишне обременительный для правительства. В противном случае последнее просто не может эффективно функционировать. Задачей парламента, в первую очередь, является создание такой системы парламентского контроля, которая являлась бы надежной гарантией не превышения со стороны правительства своих полномочий. Советом Федерации, к примеру, кроме других функций, исполняется так же особая функция сдерживания нижней палаты Парламента России. [19]

Таким образом, палатами Федерального Собрания РФ осуществляются законодательная и представительская функции. При этом Государственной Думой выражается представительство населения, отчего и существует ее неофициальная характеристика в качестве народной палаты. Советом Федерации, в свою очередь, обеспечивается представительство субъектов Федерации. Тот факт, что отношения народного представительства являются весьма многогранными, а палаты Федерального Собрания отражают их различные стороны, подчеркивает Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации».

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ идею народного представительства не только отражает факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и в том, что её должно учитывать в их практической деятельности. Указанное требование должно реализовываться как во внутреннем устройстве палат, так и в процедурных правилах, актах парламента. [12]

С целью обеспечения представительства, акты парламента должны воплощать в себе интересы большей части общества, а не только самого парламентского большинства, указано в названном Постановлении. [14, с. 101]

Представительность природа Федерального Собрания реализуется в различных формах проявления: Государственной Думе присуще прямое представительство населения, Совету Федерации - особая форма представительства, территориальная. Если Государственную Думу безоговорочно признаётся в качестве символа прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохраняется роль выразителя интересов населения, выявляемых и опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации является участником системы отношений опосредованного народного представительства.

2.2. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

В общем, формирование исполнительной власти в Российском государстве происходило поэтапно, сопровождаясь изменениями в отношении как ее самостоятельности, так и необходимости разделять ее функции по вертикали (на федеральном, региональном, местном уровне). При этом можно выделить определенные закономерности в таком развитии.

Сегодня, в соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительная власть выступает в качестве одной из трех ветвей государственной власти, разделение которых это основополагающий принцип государственного устройства России. При этом, учитывая территориальную организацию государства, отношение страны к федеративному типу обусловили разделение властей и распределение функций между центром и субъектами, что также закрепляет Конституция России. [28, с. 72]

Таким образом, основной задачей, стоящая перед руководством нашей страны, является распределение функций и полномочий не только между ветвями власти, но и между такими субъектами, как федеральные и региональные органы государственного аппарата.

По своей сути исполнительная власть является независимой, самостоятельной ветвью власти в соответствии с принципом разделения властей, реализация которой осуществляется посредством совокупности полномочий по управлению государственными делами, в том числе посредством подзаконного регулирования и реализации полномочий внешнеполитического представительства; полномочий по реализации разного рода административного контроля. Исполнительную власть характеризует система органов государственной власти, в чьей компетенции и находится осуществление вышеуказанных полномочий. [13, с. 53]