Файл: Система органов государственной власти РФ (Анализ основных элементов системы органов государственной власти).pdf

Если обратиться к понятию «исполнительной власти», то можно отметить оно более узкое в сравнении с понятием «государственное управление», что объясняется тем, что исполнительная власть является производной от государственного управления. Но при этом показатель эффективности ее реализации прямо зависит от уровня организации системы государственного управления. В тоже время именно исполнительной властью определяется объем и характер властных полномочий, реализующихся в процессе государственно-управленческой деятельности.

Именно органы исполнительной власти являются базой организационной структуры государственного управления, которые осуществляют прямое управляющее воздействие на разнообразные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Следовательно, можно согласиться с автором, который утверждает, что «исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур. Исполнительная власть - это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление». [13, с. 54]

Однако, стоит заметить, что исполнительная власть по своей природе не является тождественной административной власти, так как административная власть, в первую очередь, выступает в административного принуждения. А особенное значение в реализации исполнительной власти принадлежит конституционным принципам организации деятельности исполнительной власти. [28, ст. 67]

Стоит отметить, что все субъекты исполнительной власти одновременно выступают в качестве звеньев системы государственного управления. Но при этом не все такие звенья могут выступать в качестве субъектов исполнительной власти в ее конституционном смысле. Если обратиться к государственно-управленческому пониманию, то исполнительная власть в определенной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, которое было столь характерно для нашей страны в социалистический период её развития, когда безраздельно господствовала государственная собственность и произошло практически полное обобществление всех сфер общественной жизни.

Конституции России гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную». [1, ст. 10] В соответствии с данным принципом органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Реализация данного принципа предусмотрена последующими статьями Конституции РФ, закрепляющими полномочия разных государственных органов. [1, ст. 103]

Особое внимание должно уделять взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти, так как именно данные органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, и именно законы (нормативные акты) в нашей стране выступают в качестве основных источников права. [16, с. 112] Отсюда следует, что структуре отношений между представительными и исполнительными органами принадлежит решающая роль в процессе государственного регулирования жизни общества.

В России высший представительный и законодательный орган власти это Федеральное Собрание Российской Федерации, которой состоит из двух палат:

- Государственная Дума (Её деятельность регулирует Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.12.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801.),

- Совет Федерации (Его деятельность регулирует Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002, № 7, ст. 635.).

Основные полномочия Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) состоят в:

- назначении на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда;

- назначении на должность и отрешении от должности Генерального Прокурора РФ;

- отрешении Президента РФ от должности. [1, ст. 102]

Полномочия Государственной Думы состоят в:

- даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства,

- решении вопроса о доверии Правительству,

- выдвижении обвинения против Президента с целью отрешения его от должности. [1, ст. 103]

В процессе анализа структуры и содержания правового статуса Правительства РФ необходимо решить две задачи. Суть первой из них заключается в необходимости разграничения административно-правового и конституционно-правового статуса Правительства РФ. Суть второй заключается в определении соответствия существующих норм о статусе Правительства РФ его месту в системе государственного управления и существующей социальной потребности в данном субъекте государственного управления.

Как указано в конституции России Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти в нашей стране. [1, ч. 1 ст. 110] При этом Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти в РФ. Структура Правительства Российской Федерации представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура Правительства Российской Федерации

Нормативная база правового статуса Правительства РФ, помимо Конституции Российской Федерации, состоит из:

- федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» от 17.12.97г., [4]

- Постановления Правительства РФ 01.01.2004 г. «О Регламенте Правительства РФ». [11]

Отличительные характеристики Правительства РФ состоят в следующем:

- оно стоит во главе системы исполнительной власти;

- это коллегиальный орган;

- у него имеется особенный предмет деятельности;

- является органом общей компетенции.

Состав Правительства РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ,

- заместителей Председателя Правительства РФ,

- федеральных министров.

Стоит отметить, что имеются различия в правовом статусе Правительства РФ и правовом статусе членов Правительства РФ.

В рамках статуса последних возможно выделение следующих элементов:

- обязанностей членов Правительства; [4, ст. 10]

- ограничений, связанных с пребыванием в Правительстве РФ [4, ст. 11];

- гарантий, предусмотренных ст. 46 ФКЗ «О Правительстве» (финансовые гарантии денежного содержания, гарантии обеспечения медицинским и социально-бытовым обслуживанием);

- полномочий.

Здесь стоит отметить, что по своему содержанию положения ст. 11 ФКЗ «О Правительстве» близки к положениям ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», хотя федеральный закон использует термин «запреты». Логично не называть законодательно одни и те же понятия по-разному без необходимости и ввести в ФКЗ «О Правительстве» именно термин «запреты», так как понятие «ограничения» федеральное законодательство о государственной службе трактует совершенно иначе, при том, что по своей правовой природе сущность деятельности членов Правительства практически является идентичной государственной службе, хотя формально и не является таковой.

2.3. Высшие органы судебной власти

Характеристика судебной власти не может быть полной без уяснения сущности судебной системы.

В целом, основы судебной системы устанавливает Конституция России [1, Гл. 7] и Закон о судебной системе [3].

Судебная система состоит из Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции (в том числе военных судов), арбитражных судов (рис. 2).

При этом, Конституционным Судом РФ решаются вопросы соответствия законов, иных нормативно-правовых актов центральных и местных органов Конституции, разрешается споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дается толкование Конституции. [1, ст. 125]

Что касается термина «судебная власть», то можно отметить, что его употребляют в различных значениях. В зависимости от подразумеваемого контекста им может обозначаться: суд (абстрактный либо конкретный); система органов государства, которыми осуществляется правосудие; средства защиты интересов граждан и способ разрешения споров; компетенция судов и судей. Имеются и иные варианты употребления данного термина. Можно сказать, что многозначностью термина «судебная власть» подчеркивается, что институт, которым он обозначается, также может пониматься по-разному. [32]

Рисунок 2 – Судебная система Российской Федерации

Судебная власть может быть охарактеризована рядом признаков.

Так, первый признак прямо следует из Конституции, в соответствии с которой судебная власть является вид государственной власти. По сути, самим термином «власть» обозначается наличие полномочий и возможностей по их реализации. А прилагательным «судебная» конкретизируется, кто обладает полномочиями. Из этого вытекает второй признак.

Суть второго признака заключается в том, что судебная власть принадлежит только судам.

Третий признак судебной власти состоит в исключительности. Так, полномочия, которые предоставлены судебной власти, предоставлены только ей.

Суть четвертого признака судебной власти заключается в наличии триединства свойств независимости, самостоятельности, обособленности.

Независимость значит, что суд в процессе принятия решений по делу не связан чьей-либо волей. Решение судом принимает самостоятельно. Судья находится в зависимости только от закона, правосознания и совести. Независимость является не только правом суда, но и его обязанностью. Судя обязан противостоять любым попыткам посягать на его независимость, опираясь на закон, которым предусмотрен набор гарантий независимости судей (материальные, социальные, гарантии безопасности и т. д.). [16, с. 125]

Самостоятельностью судебной власти также подразумевает самостоятельное принятие решений судом. Решениям суда не нужны чье-либо санкционирование и утверждение.

Обособленность судебной власти следует из ее независимости и самостоятельности. Это значит, что судами образуется автономная система, в которую включены не только суды (в узком смысле слова), но и иные подразделения, которыми обеспечивается их жизнедеятельность. При этом наличие обособленности судебной власти не приводит к ее изоляции. Различные ветви власти взаимосвязаны. Судебную власть, в частности, нельзя представить без власти законодательной, так как она осуществляется и совершенствуется только в рамках закона. Помимо этого, исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной. [14, ст. 130]

Пятым признаком является наличие особого процессуального порядка деятельности судебных органов. Свои полномочия судом осуществляются в порядке, определенном законом. Порядок судопроизводства регламентирует целый рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП). Судопроизводство является специфической деятельностью органов судебной власти.

Шестым признаком является подзаконность судебной власти. Несмотря на наличие высокого статуса судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Суд зависит только от закона.

На основании вышеуказанных признаков можно сформулировать полное определение судебной власти: судебная власть является исключительными полномочиями, предоставленными независимым и обособленным государственным органам – судам – для того, чтобы самостоятельно разрешать правовые вопросы, отнесенные к их компетенции, а также основанной на законе реализации данных полномочий посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Характеристика судебной власти не может быть полной без уяснения сущности судебной системы.

В целом, основы судебной системы устанавливает Конституция России и Закон о судебной системе.

Судебная система состоит из Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции (в том числе военных судов), арбитражных судов (рис. 3).

Рисунок 3 – Судебная система Российской Федерации

При этом, Конституционным Судом РФ решаются вопросы соответствия законов, иных нормативно-правовых актов центральных и местных органов Конституции, разрешается споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дается толкование Конституции. [1, ст. 125]

В целом, судебная власть в России реализуется посредством 4 видов судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.

Конституционный суд Российской Федерации является судебным орган конституционного контроля, которым осуществляется судебная власть посредством реализации конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного суда Российской Федерации определяют Конституция и Федеральный конституционный законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

В составе Конституционного Суда имеются две палаты. Деятельность Конституционного Суда обеспечивается аппаратом Конституционного Суда, состоящим из таких отделов, как секретариат, финансовое управление, управление государственной службы и кадров, управление делами.