Файл: Система органов государственной власти РФ (Анализ основных элементов системы органов государственной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами. В истории человеческой цивилизации есть множество примеров страдания населения, вызванного действиями высших властей, которые часто были эгоистичными, недальновидными, циничными. К множеству бед приводили неконтролируемые действия правящих особ. Это обстоятельство привело к тому, что уже в новое время возникла идея того, что именно народ должен выступать в качестве источника любой государственной власти. Но при этом одних лишь концепций выборности и конституционности оказывается недостаточно. В качестве дополнительного гаранта демократичности государственных структур в современном мире выступает эффективная организация высших органов власти в государстве.

Сегодня власть в нашей стране действует на основе принципа разделения властей. По своей сути разделение властей является политическим и правовым понятием, диктующим, что у государственного организма должны быть несколько разделенных и никак не зависящих одна от другой властных структур. На практике в большинстве стран это выглядит таким образом, что суды, законодательный орган (парламент) и исполнительный (правительство, кабинет министров) действуют свободно и не имеют возможности перенимать полномочия друг друга. Таким образом, разделение властей выступает дополнительным фактором, оберегающим от возможной её узурпации.

Что касается степени научной разработанности проблемы, то можно отметить, что уже в древности вопросы власти занимают центральное место в научных исследованиях, которые посвящены сущности и роли государства и права. Появление теории разделения властей связано с именами Платона, Аристотеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Б.Н. Чичерин, и др.

Различные аспекты организации и взаимодействия органов государственной власти рассматривают в своих трудах многие современные отечественные ученые, вроде С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и других.

Проведенные данными авторами исследования были интересны, значительны, но в них, по объективным временным причинам не были затронуты изменения, произошедшие в современном обществе , а они требуют дополнительного рассмотрения и осмысления. С учетом этих факторов, проведен анализ современного состояния исследуемлой проблемы.

Обзор нормативной базы показывает, что в целом она позволяет вести анализ рассматриваемой проблемы. Среди важнейших источников, можно выделить Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты, Федеральные и Федеральный конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Научная новизна заключается в том, что данная проблема еще недостаточно разработана в нашей литературе, поэтому анализ представленных вопросов, позволяет разрабатывать перспективное направление исследовательской деятельности, связанное с совершенствованием важнейшего института, в части совершенствования реализации принципа разделения властей. В связи с этим, в работе тщательно рассмотрены направления совершенствования вопроса разделения властей.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в сфере законодательного регулирования, организации и деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы – это специфика законодательного регулирования, организации и деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.

Цель курсовой работы заключается в выявлении специфики органов государственной власти Российской Федерации, определении роли Президента России, как гаранта деятельности органов государственной власти.

В соответствии с указанной целью, в работе поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие органа государственной власти;

- рассмотреть классификацию и признаки органов государственной власти;

- проанализировать Федеральное собрание как высший орган государственной власти;

- рассмотреть Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

- изучить высшие органы судебной власти;

- определить роль президента как гаранта деятельности органов государственной власти.

Поставленные цель и задачи работы предопределили следующую её структуру: введение, основная часть, состоящая из трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, заключение, список использованных источников.

1. Понятие органа государственной власти, его признаки и классификация

1.1. Понятие органа государственной власти

Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. [1]

Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они закрепляют такие отношения, которые оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных актов государств. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции. [13]

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст.1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст.3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст.4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст.5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст.11). Особо выделяется ст.7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности. [14, с. 48]

Конституция (ст. 3) закрепляет один из самых главных, решающих устоев конституционного строя – принцип народовластия. Основной Закон характеризует народ Российской Федерации:

«- в качестве носителя суверенитета;

- единственного источника власти;

- субъекта, осуществляющего власть;

- субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам». [1]

Раскрывая понятие «народовластие», конституционная норма органически связывает его с понятием «суверенитет народа», и позволяет сделать вывод, что только с народом связано употребление термина «источник власти».

Формы осуществления власти народа в России:

- государственная власть – представляет собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами опирающаяся на государственное принуждение;

- общественная власть – это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах;

- власть местного самоуправления – это смешанная общественно-государственная форма власти народа. [15, с. 112]

3. Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны.

В общем, государственный орган выступает в качестве части государственного аппарата, наделенной государственно-властными полномочиями и осуществляющей свою компетенцию от его имени и в установленном государством порядке. [16, с. 231]

Стоит сказать, что современная Конституция РФ и российское законодательство оперируют двумя терминами: органы государственной власти и государственные орган. Они являются тождественными.

Необходимо отметить, что для органов Российского государства характерными являются особые черты, которые получили своё закрепление в Конституции РФ. [1] Важно при этом, что в нашей стране порядок образования и формирования государственных органов устанавливают нормативные правовые акты. Указанный признак государственных органов власти предназначен для того, чтобы предотвратить произвольное нагромождение органов власти. При этом государственные органы власти не могут ликвидироваться либо преобразовываться без того, чтобы была изменена сама Конституция РФ, которой предусмотрено, что порядок образования органов власти должен определять только федеральный закон. Только федеральный конституционный закон либо федеральный закон учреждают органы судебной власти. А органы исполнительной власти могут быть созданы, преобразованы и ликвидированы на основании указов Президента РФ. Конституции и уставы субъектов РФ устанавливают система их органов власти. [16, с. 256]

Стоит подчеркнуть, что органы государственной власти всегда учреждают для реализации конкретных задачи и исполнения функций государственной власти, осуществления видов (форм) деятельности государства. Важнейший конституционный признак органа государственной власти состоит в его компетенции, которая выступает в качестве юридического выражения присущих ему функций. [14, с. 51]

Органы государственной власти всегда наделяются властными полномочиями, т.е. его решениям присуща обязательность в выполнении . В случае необходимости их подкрепляет принудительная сила государства. Полномочия органов государственной власти образуют их компетенцию, в качестве которой выступает круг предметов ведения, границы которого строго очерчены для того, чтобы органом государственной власти не превышались свои полномочия, и он бы не вторгался в сферу деятельности иных органов государственной власти. Компетенцию, как правило, закрепляют при создании органа государственной власти, хотя впоследствии она может и изменяться.

Наличие компетенции свойственно каждому государственному органу власти, являющимся самостоятельным звеном государства, именно её наличие подчеркивает его самостоятельность. [14, с. 52]

Также важно, что для государственных органов установлен чёткий порядок деятельности. Составная часть такого порядка это те правовые акты, которые принимает государственный орган, которым присущи юридическая сила и функциональное назначение. Лишь государственные органы обладают правомочиями на осуществление правоприменительной деятельности.

Важный признак любого государственного органа заключается в его структуре, внутренней организации, которую закрепляют конституции, уставы, иные нормативные правовые акты. При этом комплекс всех государственных органов власти, которые взаимосвязаны и осуществляют взаимодействие между собой в ходе организации государственной власти, это система государственных органов РФ. [20, с. 128]

Стоит также отметить, что закрепленная в Конституции РФ система федеральных органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации, это составная часть такого понятия, как основы конституционного строя. Совокупность таких органов исчерпывающая. То есть, не допускается создавать какие-либо другие органы власти без того, чтобы изменить гл. 1 Конституции РФ. Указанное обстоятельство особенно важно для федеративного государства, имеющего большое число субъектов и сложную систему разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. [19, с. 41]

В соответствии с положениями Конституции РФ федеральная государственная власть осуществляется следующими органами государственной власти:

- Президентом РФ,

- Правительством РФ,

- Федеральным Собранием,

- судами. [1]

Приведенный перечень соответствует определенным главам Конституции РФ, где достаточно конкретно определен порядок формирования и полномочия каждого из данных органов. Их более подробная характеристика будет рассмотрена во второй главе данной курсовой работы.

1.2. Система органов государственной власти и их признаки

Большое значение принадлежит характеристике признаков органов государственной власти. При этом стоит отметить наличие разных точек зрения по данному вопросу в юридической литературе. Так, некоторые ученые, в качестве важнейшего признака органов государственной власти выделяют его принадлежность к государственному аппарату, так как за пределами единой государственной организации органы государственной власти не могут существовать как таковые. [30, с. 96]