Файл: Система органов государственной власти РФ (Анализ основных элементов системы органов государственной власти).pdf

Основные принципы деятельности Конституционного суда заключаются в независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправии сторон.

В свою очередь, Верховный суд Российской Федерации выступает в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам общей юрисдикции. В качестве Судьи Верховного Суда может стать гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее 10 лет. Возглавляет Верховный Суд Председатель, которого назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента РФ.

3. Роль президента как гаранта деятельности органов государственной власти

В первую очередь, Президент РФ согласно ст. 80 Конституции РФ является главой государства, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. [1]

Необходимо обратить внимание на то, что функции Президента РФ крайне разнообразны по сфере своей направленности. Примером тому служит, что он одновременно с нормотворчеством (изданием указов и распоряжений в области финансов) осуществляет контрольные функции (финансовый контроль Президента РФ) и наряду с этим функцию по предоставлению кандидатур на должности в некоторых финансовых органах и т.д. Возможно, предпосылкой та­кого разнообразия является то, что Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти, предусмотренных ст. 10 Конституции РФ. [1, ст. 10]

В целом, в качестве внешней предпосылки становления института президентства в нашей стране выступила мировая, в основном американская, модель такого института. Однако, можно отметить и наличие внутренних предпосылок, в том числе опыта того политического строительства, который Россией был накоплен за свою историю. Наличие специфических предпосылок становления института Президента в нашей стране переопределило возможность говорить о специфике правового статуса Президента в России и даже о появлении в нашей стране новой ветви власти – «президентской», которая обеспечивает охрану государственного суверенитета и согласованную работу всего государственного механизма.

В современных условиях не утихает спор по вопросу места Президента РФ в системе разделения властей. Самое интересное противостояние – это между сторонниками того, что Президента РФ является частью исполнительной ветви власти и сторонниками того, кем выделяется четвёртая ветвь власти – президентская власть.

Как кажется, в данном вопросе необходимо выступить в защиту действующей Конституции РФ, которая не относит Президента РФ ни к одной из ветвей власти.

Одним из известных академиков РАН О.Е. Кутафиным было высказано мнение «раз большинство полномочий Президента РФ относится к исполнительной власти, то и сам Президент РФ должен относится к органам исполнительной власти». [24, ст. 241] Как кажется, данная позиция не верна. Отнесение Президента РФ к исполнительной власти на основании того, что большая часть его полномочий связана со сферой государственного управления, неправильно.

К примеру, Монтескьё, не исключая возможного влияния одной ветви власти на другую, к примеру, писал, «что исполнительная власть должна принимать участие в законодательстве своим правом вето». [25] Однако им отрицалась возможность главы государства обладать правом законодательной инициативы, что уже говорит о том, что невозможно в классическом понимании относить Президента РФ к исполнительной ветви власти, так как он обладает «чрезмерным влиянием» на законодательную власть, что непозволительно для исполнительной власти.

Не отрицая необходимость права главы государства назначать судей, Монтескьё исключалась возможность для государя обладать правом суда над другими. Однако в России у Президента имеется и право назначения судей и право помилования, что в свою очередь является непозволительным для исполнительной ветви власти. [28, с. 70]

Безусловно, у Президента РФ имеются огромные полномочия, в связи с чем некоторыми учёными даже указывается на то, что Россия является президентской республикой. При этом не принимается во внимание тот факт, что Правительство РФ несёт, по сути двойную ответственность: и перед Президентом РФ и перед Парламентом РФ, что является признаком смешанной республики. Многими даже выдвигается идея выделения четвёртой ветви власти. [28, ст. 72]

Как кажется, такой подход сводит деятельность Президента РФ лишь к проведению согласительных процедур, в результате чего не только упускаются из виду его основополагающие полномочия (которые он использует гораздо чаще), но и создаётся впечатление, что Президент РФ выступает в качестве больше судьи-координатора, чем в качестве главы государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что как только субъект одной ветви власти получает полномочия недопустимые для той ветви, которой он принадлежит, он перестаёт выступать в качестве субъекта только данной ветви власти. Однако это не значит, что им образуется новая ветвь власти. Это означает, что такой орган теперь осуществляет одновременно функции нескольких властей. В таком положении и оказался Президент РФ. Как кажется, Конституция РФ совершенно правильно отделила Президента РФ от других трёх ветвей власти, посвятив ему самостоятельную главу 4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В общем, орган государственной власти может быть определён, как особая политическая организация (либо одно должностное лицо), которой присуще наличие необходимых материальных средств, государственно-властных полномочий (компетенции), в том числе права принимать правовые акты внешнего действия, наличие четкой организационной структуры.

Структурой органов государственной власти объединяются должностные лица, осуществляющие полномочия от имени государства, указанного органа и иных работников (служащих).

Теория разделения властей является общедемократической концепцией, завоеванием передовой общественной мысли, общечеловеческой ценностью, цель которой заключается в служении целям демократии в государственном управлении.

Однако теория разделения властей может быть осуществлена, в первую очередь, в плане общего принципа, начала, которым необходимо руководствоваться в процессе создания структуры государственных органов и определения пределов их полномочий. При этом данная концепция не должна абсолютизироваться, чем могут быть созданы непреодолимые преграды между ветвями власти, нарушаться единство государственной политики.

В современных условиях Конституция РФ – это Основной Закон, в его основу легли исключительно гуманистические идеи. Они исходят из незыблемости свобод и прав человека и гражданина. Конституционный строй РФ не ставит гражданина под правительственное иго. Власть рассматривается в качестве официального представителя народа, правомочного решать исключительно те вопросы, которые определены в Основном Законе.

Разделением властей создается в сфере организации государства система «сдержек и противовесов», которая не позволяет в той либо иной ветви власти либо конкретным их представителям выступать в качестве коллективных либо единоличных диктаторов, подмять под себя все другие органы государственной власти.

В современных условиях для эффективного применяя системы «сдержек и противовесов» необходимо развивать политическую культуру, общественное правосознание и многое другое. Сейчас же можно отметить то, что у закрепленной в конституции формы правления имеются серьезнейшие изъяны, которые явно противоречат теории разделения властей. Эти м отрывается путь не просто самовластию, но – к злоупотреблению самовластием.

Именно поэтому в отечественной литературе по конституционному праву неоднократно можно встретить предложения о «совершенствовании системы разделения властей, которое подразумевает ликвидацию верховенства президентской власти. Среди них наиболее обоснованные – это предложения о преобразовании нашей страны из президентско-парламентской республики в президентскую с интеграцией института президентства в системе исполнительной власти». Тогда Президент РФ будет главой государства и главой исполнительной власти, чем будет повышена его персональная ответственность за состояние дел в стране, а, следовательно и эффективность государственного управления.

В будущем, если наше государство и впредь собирается развивать идеи демократии и правового государства, то должны произойти изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1; с послед. изм. и попр. //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398 (на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2018) «О судебной системе Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997, № 1, ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
5. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. №10. Ст. 1146.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2018) «О прокуратуре Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ (ред. от 20.05.2016) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
8. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2016) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 07.06.2004, № 23, ст. 2313.
9. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.12.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801.
10. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002, № 7, ст. 635.
11. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 15.10.2018) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 07.06.2004, № 23, ст. 2313.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. 2019.
13. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России. // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 3.
14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М., 2016.
15. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Учебник для юридических вузов (полный курс). - М., 2015.
16. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Инфра, 2014.
17. Дадаев И.А. Проблема становления и история развития принципа разделения властей в России. // Актуальные проблемы современной науки. - 2016. - № 1 (86). С. 87-91.
18. Жильцова О.Н. Зарубежный опыт реформ государственного управления: возможности использования в России. // Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей. Выпуск 12. Саратов, 2009. С. 12-20.
19. Иналкаева К.С. Исполнительная власть в системе разделения властей. / Сб.: Актуальные вопросы юриспруденции Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 25-28.
20. Исаев И.А. История государства и права России М., Юристъ, 2015.
21. История государственного управления в России: учебник / под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-ДАНА, 2012. – 319 с.
22. Кленкина О.В. Административно-правовой статус правительства РФ. / Сб.: Социальные системы и право Сборник научных трудов. К.Б. Герасимов (отв. ред.). Самара, 2015. С. 69-76.
23. Клещевникова Л. Современные тенденции становления исполнительной власти в РФ Л. Клещевникова // Власть. -№ 6. - 2010. С. 23-25.
24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. – 585 с.
25. Колесников Е.В. Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 1 (108). С. 46-51.
26. Конституционное право Российской Федерации / под ерд. Лазаревой В.В. М., Юристъ, 2014.
27. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2014.
28. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий // под ред. Топорина Б.Н. М., Юристъ, 2014.
29. Кравченко А.Г. Обеспечение эффективности исполнительной власти России в условиях системной коррупции. // Юрист-правовед. - 2012. - № 1.
30. Лайтер А.В. Проблема реализации принципа разделения властей в условиях формирования правовой государственности в современной России. // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 11 (78). С. 96-99.
31. Логвинович А.В. Правительство РФ как высший государственный орган исполнительной власти // Журнал правовых и экономических исследований. – 2011. – № 4. С. 52–55.
32. Максимов С.Н. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти // Право и управление. XXI в. – 2012. – № 2 (23). – С. 42-47.
33. Манасерян А.Х. Стратегии повышения эффективности института исполнительной власти в России. // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. - 2014. - № 1. С. 51-57.
34. Масленников К.И. О конституционно-правовом статусе Правительства Российской Федерации и его конституционно-правовых признаках. // Молодой ученый. - 2011. - № 12-2. С. 16-18.
35. Медведев Д.А. Конституция, функции правительства России и эффективные технологии управления. // Закон. - 2013. - № 3. С. 32-40.
36. Правительство Российской Федерации: состав и порядок его формирования. // Политика и общество. - 2015. - № 2. С. 230-240.
37. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ. 2015.
38. Прудников А.С., Швец В.М. О некоторых проблемах сущности судебной власти в контексте разделения властей. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 4 (39). С. 14-17.
39. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник. - М., 2016.
40. Шевердяев С.Н. Теория разделения властей: проблема адаптации содержания к российским традициям науки и практики. // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. С. 12-19.
41. Ярыгин Н.Н. Проблема разделения властей в современной России. / Сб.: Инновации в науке, образовании и бизнесе-2014 Труды XII Международной научной конференции. Под редакцией В.А. Волкогона. 2014. С. 115-117.