Файл: Теоретический анализ понятия и признаков государства..pdf

На наш взгляд, более точным в правовом отношении является определение публичной власти, которая представляет собой суверенную власть, то есть способность населения, а также закрепленное в юридическом отношении право (возможность) лиц, которые замещают государственные или муниципальные в соответствующих органах, оказывать влияние на население в различных сферах общественной жизни для того, чтобы появилась возможность осуществлять общегосударственную политику.

В свою очередь в Конституции РФ не используется понятие публичной власти, а указывается на то, что свою власть народ осуществляет посредством органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, с некоторой долей условности высшим органом публичной власти можно назвать народ. Только его воля находится в основе формирования и деятельности органов государственной власти в России [29, с. 108].

Исходя из изложенного можно заключить, что именно народ является субъектом публичной власти, обладает правом осуществлять власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народом в прямой или косвенной форме осуществляется создание других субъектов публичной власти -органов государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо помнить, что объект публичной власти – человек, который выступает в различных общественно правовых статусах.

Таким образом, публичная власть в качестве одного из важнейших признаков государства, оправдывает свое положение тем, что под ее началом население объединяется по территориальному признаку, формируются соответствующие органы, происходит собственно реализация публичной власти, осуществляется законотворчество и сохраняется суверенитет. То есть, описывая публичную власть мы говорим о формировании государства. Именно поэтому ее необходимо исследовать, анализировать, рассматривать, так как она является основой государства, не только в теоретическом, но и практическом значении [14, с. 265].

4. Право. Право – система общеобязательных правил поведения. Правовые нормы находятся под охраной государства. Для этого существуют специальные государственные органы. Формирование правовых норм также является обязанностью государственных органов.

5. Правоохранительные органы. Это особая система, в состав которой входят полиция, прокуратура, органы таможни и другие правоохранительные органы. Такие органы необходимы абсолютно любому государству, ведь государственная власть осуществляется при помощи норм права или распоряжений, носящих императивный характер. В случае, если по отношению к власти проявляется неуважение или же если правовые нормы не исполняются, то правоохранительные органы применяют меры принуждения – санкции, которые предусмотрены в самих правовых нормах [5, с. 97].

6. Армия. Необходимость армии заключается в постоянной защите территорий государства и его целостности. По размеру армия должна быть настолько большой, чтобы была уверенность в пресечении любой агрессии. Однако армия требует значительных материальных затрат на своё содержание и поддержание постоянной боеготовности [34, с. 194].

7. Налоги.

Налог как признак государства есть одно из наиболее ярких проявлений такого его свойства, как суверенитет, выражающегося в концентрации и легитимации всех властных полномочий по принудительному изъятию части собственности налогоплательщиков и обращению их в свою пользу.

Налог является, с одной стороны, объектом правоотношения, т.е. частью собственности (либо имущества, находящегося на ином вещном праве), отчуждаемой в пользу государства и являющейся для последнего экономической основой существования, а с другой, обязанностью налогоплательщика по произведению такого отчуждения, напрямую связанного с проблемой взаимоотношения «человека и государства», их взаимных прав и обязанностей, принципов и пределов взаимодействия и вмешательства в интересы друг друга [28, с. 57].

Как свидетельствуют историки и археологи, в первобытнообщинный период существовал прообраз «налогов», так как часть полученного от земледелия, охоты или скотоводства продукта члены рода отдавали в общую «казну» (прообраз бюджета), которая расходовалась на общие нужды, содержание жрецов, воинов, т.е. тех членов рода, которые не занимались добычей материальных благ, а также выступала гарантом благополучия и выживаемости рода, на случай различных природных катаклизмов. Для сравнения, в настоящее время часть бюджета расходуется в случае чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера [17, с. 177].

Вместе с появлением государства назрела необходимость содержать специальный аппарат управления, чиновников, армию, судебные органы и т.п. Возникла необходимость в организованном и упорядоченном сборе части доходов с проживающего на территории страны населения, а также с контролируемых территорий. Ни одно государство не может существовать без взимания налогов и одновременно система налогов – один из признаков государства. Конечно, сами системные признаки появились не сразу, а по мере развития государства, но даже краткий исторический обзор доказывает наличие налогов как обязательного атрибута государства [8, с. 97].

Связь государства и налогов, отражающая их предназначение, раскрывается в различных экономических теориях налога: обмена, атомистической, наслаждения, страховой премии, классической и др., которые по-разному отражают роль налога в государственном механизме. Каждая из теорий налога несет в себе рациональное зерно, а чем выступает налог – признаком государства, средством угнетения, необходимым атрибутом свободного экономического развития и выражением свободы – зависит уже от самого типа государства и от определенного этапа его развития [28, с. 68]. В настоящее время под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 НК РФ).

8. Суверенитет. Это самостоятельность государства в принятии решений относительно внутренних и внешних вопросов его существования. Иначе говоря, суверенитет – это независимость, неподчинённость и неподотчётность государства кому-либо.

Понятие суверенитета непосредственно соотносится с его видами, особенно такими, как народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет. В юридической литературе обращается внимание также на суверенитет личности. Категории народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет соотносящиеся, но не равнозначные понятия [1, с. 108].

Сущность народного суверенитета составляет полновластие народа.

Национальный суверенитет – это свобода самоопределения наций и народов, вплоть до отделения и образования независимого государства. Категории народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет – однопорядковые и единые по своей сущности понятия. Единство их сущности состоит, во-первых, в том, что каждый из них есть не что иное, как определенные отношения между определенными социальными общностями и образованиями, между определенной массовой совокупностью людей. Во-вторых, эти отношения имеют единую социальную природу, то есть человека как высшего биологического вида и носителя общественного сознания, разума, абстрактного мышления, обладателя и творца орудий труда. В-третьих, в основе указанных отношений лежат единые субъективные и объективные начала, а именно – потребности, интересы людей, объединенных в определенные социальные общности и социально-политические образования (классы, нации, народы, государства и т.п.) [17, с. 118].

Суверенитет бывает внешним и внутренним.

Внешний суверенитет даёт возможность государству своими силами создавать взаимоотношения с иными государствами, руководствуясь лишь своими интересами. В международных отношениях сущность суверенитета фактически выражается в том, что власти одного государства юридически могут не подчиняться другим государствам.

Внутренний суверенитет отмечает, что государственная власть независима в решении всех вопросов касательно жизни страны, при этом такие решения имеют общеобязательный характер для населения страны.

Нельзя согласиться с пониманием сущности суверенитета как свойства или состояния государственной власти, характеризующую её способность обеспечивать свою независимость и самостоятельность [14, с. 266].

Суверенитет как свойство означает не что иное, как одно из многих качеств власти вступать во взаимодействие с обществом, общественными организациями и другими государствами. Но и в этом смысле это свойство выражает именно качество отношений власти и государства с другими субъектами внутригосударственных и межгосударственных отношений. Суверенитет как состояние власти так же, как и свойство власти, характеризует достигнутые количественные и качественные характеристики отношений власти с другими субъектами со стороны структуры и взаимосвязи этих отношений. Состояние суверенитета есть единство, противоречие и взаимодействие условий и факторов, формирующих и обеспечивающих суверенитет [31, с. 118].

В суверенитете относительно самостоятельными элементами его сущности являются также органично встроенные в них идеологические, нравственные, межличностные отношения. Вместе взятые, эти отношения являются необходимыми структурно-логическими и объективными ингредиентами, имеющими свою сущность, реализующими свои функции, формирующими политико-правовые отношения как целостную единую систему отношений определённого социального типа, направленности и формы. Они позволяют выделить в суверенитете относительно самостоятельный объект правового регулирования.

Однако стержнем суверенитета являются именно политические и правовые отношения. Они выражают закономерную связь и зависимость суверенитета от политики и права, ибо эти отношения составляют соответственно и сущность политики, и сущность права [1, с. 81].

Таким образом, существует множество концепций происхождения государства.

Авторы теологической теории придерживаются идеи, что происхождение и существование государства является результатом воли божьей. Согласно данной теории Бог является творцом государства, как и всего сущего на Земле. Понять тайну божественного замысла не возможно, также невозможно постичь сущность и природу государства

Смысл патриархальной теории заключается в том, что государства возникают из разросшейся из поколения в поколение патриархальной семьи. Главой государства – монархом соответственно является глава семьи. Власть монарха – это продолжение власти отца, так как глава государства является отцом своих подданных.

Согласно договорной теории между каждыми членами общества и создаваемого государства заключатся общественный договор ради мира и благополучия. По договору люди отдают часть своих прав в пользу государственной власти и обязуются подчиняться ей, а государство берет обязанность охранять права человека.

Государство – это стержневое в государстве как социальном явлении: то кому принадлежит государственная власть в обществе и, следовательно, чьи волю и интересы эта власть выражает. Понятие государства определяется его содержанием, функционированием, а также назначением. Иными словами, основополагающим в государстве является ее власть и ее положение в обществе. Принцип народного суверенитета гласит, что источником власти является народ. Власть народа – это и есть демократия в прямом смысле этого слова.

Глава 2. Функции и сущность государства

2.1. Функции государства

Понятие «функция» многозначно. В философии понятием «функция» определяют внешнее проявление свойств какого-либо объекта в конкретной системе отношений. В юридической науке функциями государства называют основные направления деятельности государства, которые осуществляются по установленным в законе правилам и выражают сущность государства [25, с. 48].

Функции государства отражают его динамическую характеристику. В них проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Они показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период, и представляют собой средство реализации этих задач.

Данные цели и задачи зависят от многих условий, например, от уровня нравственного и культурного развития общества, интересов и потребностей граждан, экономических возможностей государства и общества, развитости и профессионализма государственного аппарата и т.д. [32, с. 30].

Классификация (классифицирование) функций государства как научно-исследовательский прием дает возможность представить деятельность государства как многоуровневую систему, в которой объект делится на видовые объекты (подобъекты), которые, в свою очередь, также могут подлежать дифференциации [11, с. 16].

Исследование функций государства как самостоятельной классификационной группы происходит при наличии методологических проблем, вызывает острые дискуссии о классификационных моделях, которые могут использоваться при функциональной характеристике государства.

В теоретико-правовой литературе можно найти более десятка классификационных моделей функций государства. Причем ни одна из них не свободна от условностей. М.И. Байтин отмечал, что одной из причин подобной множественности является отождествление системы функций государства и их классификации, а также различие классификационных критериев [3, с. 205]. Классификация функций государства производится исследователями субъективно, на основании различных критериев, поясняет, поэтому множественность классификаций функций государства – явление закономерное.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации. Функции государства классифицируют: