Файл: Теоретический анализ понятия и признаков государства..pdf

- по социальной значимости – на основные и неосновные;

- по сфере государственной деятельности – на внешние и внутренние;

- по содержанию государственной деятельности – на политические, экономические, идеологические, социальные, экологические и другие;

- по продолжительности действия – на временные и постоянные [37, с.14].

По характеру государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

а) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом:

- экономическая функция – это обеспечение нормального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики [43, с.124];

- социальная функция – выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и т. д. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.) [44, с. 820];

- функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их части в государственный бюджет в виде налогов;

- культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры;

б) Сущность охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений [36, с. 181]:

- правоохранительная – направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования.

Внешние функции государства – основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами [33, с. 43]. Внешние функции:

- международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений;

- оборона страны – это обеспечение достаточного уровня обороноспособности, защита суверенитета и территориальной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др. [35, с. 233].

Функция обороны страны от внешнего нападения составляет важное направление деятельности государства. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время - это прямая вооруженная борьба с противником;

- экологическая функция взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества [37, с. 16].

В.Е. Усанов считает, что важной является классификация функций государства, произведенная на основе определения актов государства, в результате которой выделяются функции государства, осуществляющие:

- самопровозглашение суверенитета государства;

- формирование самого государственного механизма;

- прямое управление обществом;

- правоприменительную деятельность;

- законодательную деятельность [31, с. 122].

Наиболее распространенным критерием классификации является направление деятельности государства с точки зрения внешней или внутренней политики. Разделение внутренних и внешних функций является наиболее распространенной классификаций. Б.П. Курашвили называет эту классификацию однолинейной и подчеркивает, что при описании функций аппарата государственного управления необходимо избегать той абсолютизации различий между внутренней и внешней политикой, которая выражается при делении функций государства на внешние и внутренние [20, с. 183]. В условиях глобализации деление функций по указанному критерию приобретает еще большую условность: внутренняя политика становится все более зависимой от реализации внешней, происходит интеграция функций.

При делении функций по социальной значимости на основные и неосновные А.В. Сим предлагает обращать внимание на наличие у функций определенных признаков, в числе которых:

- обусловленность функции важностью соответственной государственной задачи;

- постоянство, стабильность и перспективность функции;

- собирательность функции в смысле охвата ею отдельных направлений государственной деятельности (не основных функций) [40, с. 11].

Главные и второстепенные функции государства определить сложно, ведь все из них имеют большое значение для жизни общества. А.И. Денисов подчеркивает, что разграничение функций на основные и неосновные не аргументировано с достаточной убедительностью, а все функции характеризуют роль государства в решениях основных и неосновных задач [13, с. 134]. Стоит обратить внимание и на то, что в законодательстве Российской Федерации нет норм, разграничивающих функции российского государства на основные и неосновные.

По продолжительности действия выделяются постоянные и временные функции государства – функции, присущие государству на протяжении его всего исторического пути или только на определенном этапе. В связи с тем, что функции государства необходимо рассматривать в динамике, дифференциацию функций на временные или постоянные следует осуществлять с учетом объективных историко-политических условий функционирования государства, которые зачастую грань между временными и постоянными функциями делают изменчивыми и трудноуловимыми.

В современной юридической науке признана так называемая единая классификация функций государства. В ее основе критерий – обособленные сферы социума и содержание государственной деятельности в них. В соответствии с таким критерием обычно выделяют четыре основных комплексных функций государства: экономическую, политическую, социальную и идеологическую. Некоторые исследователи дополняют перечень, включая в него охранительную, экологическую, информационную и другие функции. Проблемой при проведении такой классификации является отсутствие единого сферообразующего основания типологии и четкой модели сфер общественной жизни.

Л.А. Морозова предлагает осуществлять классификацию функций государства, исходя из теории разделения властей. По её мнению, такой подход отражает механизм реализации государственной власти [26, с. 42]. Соглашаясь с таким подходом, Г.А. Шмавонян предлагает к устоявшейся триаде добавлять президентскую власть [47, с. 130].

Рассмотрев функции государства и поняв их сущность, мы можем определить формы и методы осуществления этих функций.

Можно выделить правовые и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы деятельности государства определены Конституцией, законодательствами и другими нормоустанавливающими актами. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства.

Исследователями выявляются следующие методы осуществления функций государства: метод регулирования нормативными правовыми актами, метод принуждения, метод убеждения, метод рекомендации, метод поощрения, метод компромисса, метод контроля и надзора и метод пропагандистского влияния на общество [38, с. 117].

Таким образом, в современной теоретико-правовой науке существует многообразие подходов к классификации функций государства. Классификация функций государства как способ их исследования способствует движению от эмпирического накопления знаний к теоретическому обобщению и системному анализу. Это, безусловно, позволяет охарактеризовать целеполагание государства и специфику реализации им своих целей на определенном этапе исторического развития.

2.2.Сущность государства

Если рассматривать государство в историческом плане, то его можно определить как социальную организацию, обладающую властью над людьми, проживающими на его территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка [10, с. 4].

В структурном плане государство представляет собой разветвленную сеть учреждений и организаций, которая олицетворяет три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Государство как организация политической власти определенного общества от иных организаций и институтов общества отличается следующими признаками:

- государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого по признаку гражданства;

- государство издает законы и подзаконные акты, которые обладают юридической силой и содержат нормы права;

- государственный суверенитет, т.е. это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях;

- государство – сложный механизм управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для воплощения в жизнь их функций и задач [29, с. 110].

Специфическая особенность органов, которые и образуют государственный аппарат, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого механизма предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих, основное назначение которых, в том только и состоит, чтобы управлять.

Итак, понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.е. главного определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения, служебной роли и исторической цели [14, с. 266].

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является как важнейшим признаком государства, так и основным содержанием его сущности.

Государство по своей сущности есть организация политической власти общества. Политическая, или государственная, власть – это концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы [38, с. 117].

С точки зрения классового подхода сущность государства состоит в том, что государство – это машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов государства (рабовладельческого, феодального, буржуазного), однако на определенном этапе развития сущностные характеристики государства изменились, т.е. данный подход не может объяснить сущность современных государств [9, с. 20].

С точки зрения общечеловеческого подхода государство – средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Современное общество неоднородно по своему составу, оно включает в себя различные слои, группы, интересы которых различны, но не взаимоисключаемы. Государство должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения [43, с. 126].

Для государства с классовой сущностью характерно наличие классов, интересы которых антагонистичны, т.е. взаимно исключают друг друга. Для современного общества характерно наличие различных социальных групп, интересы которых могут быть удовлетворены параллельно, не в ущерб другим социальным слоям. Задача современного государства – найти возможности для максимально полного удовлетворения интересов всех социальных групп, не допуская противоречий между ними [36, с. 207].