Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 337
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития Российского государства особо остро стоит проблема становления и формирования федерализма в стране. От её успешного решения зависят результаты сложных преобразований, идущих уже около двух десятилетий в различных сферах жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и духовной. Следовательно, от того каким будет российский федерализм в своей сущности зависит судьба всей России - это обуславливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования выступает федерализм.
Предмет – особенности федерализма в России.
Целью исследования является выявление перспектив развития федерализма в России
Для достижения установленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть формирование конституционной модели российского федерализма и ее базовые принципы;
- охарактеризовать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- проанализировать состояние российского федерализма на современном этапе;
- выявить перспективы развития федерализма в России.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа содержит введение, две главы, включающие по 2 параграфа, заключение и список использованной литературы. Работа размещена на 45 страниц.
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И СПЕЦИФИКА ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
1.1. Формирование конституционной модели российского федерализма и ее базовые принципы
В настоящее время существует два основных подхода, согласно которым происходит соотношение понятия федерализма с понятием «федерация». Часть авторов считает, что они не тождественны, а федерализм шире в своем содержании, чем федерация (конкретное образование). Другие исследователи уравнивают два указанных понятия. В настоящей работе мы будем исходить из второй точки зрения, согласно которой федерализм есть организационно-территориальное и нормативно-правовое воплощение федеративного принципа государственного устройства.
Периодизация становления современной модели российского федерализма позволяет говорить о трех основных этапах – этап, связанный с реформой постсоветского государственного устройства в период с 1991 г. по 1993 г., формирование федеративной государственности России на основе Конституции РФ 1993 г. в период с декабря 1993 г. по 1999 г., развитие конституционной модели федеративных отношений в период с 2000 г. по настоящее время [19].
Реформы постсоветского государственного устройства России были связаны, в первую очередь с перераспределением экономических полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, разделом собственности и ресурсов. Так, в 1991-1992 гг. ряд республик и областей в составе Российской Федерации (в частности, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Североосетинская Республика, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Республика Якутия, Челябинская область, Самарская область, Сахалинская область, Тюменская область, Новосибирская область) приняли решения о прекращении перечисления налогов в федеральный бюджет. В ответ на это Верховный Совет Российской Федерации потребовал отменить указанные решения [3]. Однако было очевидно, что федеральному центру придется искать выход из сложившейся ситуации. Следовало найти определенный баланс между экономическими амбициями регионов и степенью их не только экономической, но и политико-институциональной самостоятельности. В качестве юридического инструмента противодействия центробежным тенденциям в федеративных отношениях федеральный центр использовал Федеративный договор, который был принят 31 марта 1992 г. Однако такой политический маневр имел своей целью не столько создание договорной федерации (на что надеялись регионы и что позволяло бы им на равных с федеральным центром обсуждать вопросы использования экономических ресурсов), сколько выигрыш во времени. Эта точка зрения подтверждается тем, что Федеративный договор впоследствии был включен как в текст Конституции РСФСР 1978 г., так и в текст Конституции РФ 1993 г [19].
Основной задачей, стоявшей перед федеральным центром, было противодействие сепаратизму посредством использования присущих российскому федерализму централизационных механизмов, что и было сделано в Конституции РФ 1993 г. [1], закрепившей принципы российского федеративного устройства, полностью отвергавшие договорную модель федерации. Сам факт использования договорного механизма распределения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации не меняет конституционной природы Российской Федерации, поскольку договоры такого род с субъектами Российской Федерации (например, договор Российской Федерации с Республикой Татарстан, подписанный в 1994 г.) не противоречат нормам Конституции РФ о предметах ведения и полномочиях, а Конституция РФ, в свою очередь, имеет большую юридическую силу, чем нормы таких договоров (следует отметить в этой связи, что включение Федеративного договора в текст Конституции РФ сопровождалось закреплением конституционной нормы о том, что в случае несоответствия его положений нормам Конституции действуют положения Конституции РФ – тем самым, сохраняя юридическую силу, фактически Федеративный договор утратил свое значение).
Идеологическую основу современной российской конституционной модели федерализма, выявляющую также и его культурно-исторические корни, составляют положения преамбулы Конституции РФ 1993 г [1]. Так, в преамбуле упоминается про многонациональный народ, единство общей судьбы, государственное единство, которое сложилось исторически. По сути, постулируется мысль о том, что историко-культурной основой российского федерализма служит объективно сложившаяся необходимость народов России проживать и реализовывать свои интересы совместно.
Провозглашение в статье 1 Конституции РФ такого признака Российского государства, как его федеративный характер, конкретизируется в ч.3 ст.5 Конституции РФ, которая исчерпывающим образом описывает черты российского федеративного устройства, в частности, его подчиненное положение по отношению к государственной целостности, единству системы органов государственной власти, равноправию и самоопределению народов Российской Федерации, разграничению предметов ведения и полномочий [1]. Думается, что государственная целостность и принцип единства государственной власти не зря поставлены в указанной норме на первое место. Именно эти принципы логически продолжают традиции централизованного управления Российским государством и сотрудничества между различными уровнями публичной власти. Продолжение этих традиций позволяет говорить о закреплении Конституцией РФ 1993 г. принципов так называемого кооперативного федерализма, в основе которого лежит координация действий федерального центра и субъектов федерации и сотрудничество между ними. Кооперативный федерализм реализуется в российской Конституции в специфических правовых, институциональных и процедурных формах. Основной из правовых форм его реализации является закрепление на конституционном уровне сферы совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. Процедурный аспект кооперативного федерализма выражается в наличии механизмов осуществления полномочий федерального центра и субъектов федерации по вопросам совместного ведения, в частности, механизмов правотворчества по этим вопросам. Отличительной его чертой является примат воли Федерации над волей субъектов РФ при реализации полномочий в сфере совместного ведения. Кроме того, следует отметить, что конкретный объем полномочий субъектов РФ в этой сфере определяется федеральным центром в зависимости от характера вопроса, о котором идёт речь. Другие элементы федеративных отношений, отражающие кооперативный характер российского федерализма, выражаются в широком использовании согласительных процедур, переговоров во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами РФ при возникновении конфликтов между ними [19].
С.М. Шахрай и С.М. Попова отмечают, что закрепление кооперативной модели российского федерализма было предопределено «конкретно-историческими особенностями российского государства и общества (курсив – В.П.), где философия сильной центральной власти сосуществовала с традициями и практическим опытом многовекового совместного проживания на единой земле различных национальностей и культур» [25].
Российская модель федеративного устройства не предполагает права сецессии субъектов РФ и предоставляет Президенту РФ значительные по объему полномочия в части обеспечения целостности государства.
В русле традиций федеративного устройства, заложенных еще в советский период, российская Конституция закрепляет принцип равного представительства субъектов РФ в Совете Федерации РФ, вновь, как и несколько десятилетий назад сакрализирует принцип равноправия субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным центром. А значительный объем предметов совместного ведения предопределяет вовлеченность субъектов РФ в общегосударственную политику [19].
Структурная организация Российской Федерации предполагает сосуществование национального и территориального принципов формирования субъектов РФ (так, республики в составе России образованы по национальному принципу, края, области, города федерального значения – по территориальному, автономна область и автономные округа – по смешанному, национально-территориальному), при этом Россия признает исторически сложившееся многообразие государственно-правовых форм субъектов РФ, но с юридической точки зрения возможные негативные последствия такого разнообразия нивелируются признанием за всеми субъектами РФ одинакового конституционно-правового статуса (за редким исключением, например, если говорить о праве республик в составе России иметь наряду с официальным общегосударственным русским языков свой собственный язык, или, например, если говорить о праве автономных округов войти в состав края или области, при этом сохранив за собой статус самостоятельного субъекта федерации)(рис. 1). Структурная характеристика Российской Федерации обусловлена спецификой национального состава ее населения, а также исторически сложившимися географическими предпосылками обособления отдельных частей ее территории [19].
Рисунок 1 - Структурная организация Российской Федерации
Рассмотрим принципы федерализма (рис. 2).
Рисунок 2 – Принципы федеративного устройства России
Сакрализация принципа равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром (ч.4 ст.5 Конституции РФ) проявляется уже в самом понятии – «субъект федерации» – которое призвано единообразно определить конституционную природу соответствующих территориальных образований вне зависимости от исторических особенностей организационного оформления элементов их государственности. Думается, что фраза «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти» также направлена на обеспечение вовлеченности субъектов РФ в решения общегосударственных задач и конструктивного взаимодействия федерального центра и субъектов федерации [1].
Принцип равноправия субъектов РФ конкретизируется в практике Конституционного Суда РФ, который, например, в Постановлении от 07 июня 2000 г. отметил, что «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративном устройству понятия «республика (государство)» не означает – в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 г. – признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера» [4]. Таким образом, Суд говорит о том, что известные особенности культурно-исторического характера, даже будучи формально отраженными в тексте Конституции РФ, не имеют приоритета над принципом равноправия субъектов РФ и не могут посягать на суверенитет Российской Федерации. Этот вывод в равной степени относится и различным наименованиям элементов государственности и государственной атрибутики субъектов РФ – например, Устав области и Конституция республики в составе России идентичны по своей юридической силе и правовой природе.
В ст.5 Конституции РФ принцип равноправия субъектов РФ расщепляется на следующие элементы: 1) все субъекты РФ независимо от их разновидности обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной властью, 2) особую актуальность такое равенство прав имеет в государственно-правовой и бюджетной сферах, 3) каждый субъект РФ вступает во взаимоотношения с федеральными органами государственной власти непосредственно; это касается в то числе и тех субъектов РФ, которые в силу своего особого статуса входят в состав других субъектов РФ; 4) все субъекты РФ используют единообразные формы и процедуры таких взаимоотношений, причем сами формы и процедуры закрепляются Конституцией РФ, а также принятыми на ее основе договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, иными соглашениями между органами государственной власти различных уровней, федеральными законами – то есть при определении форм и процедур взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, Российская Федерация является гарантом их единства и доступности для всех субъектов РФ [1].