Файл: Нотариат в Российской Федерации ( Историческое становление нотариата как гаранта стабильности гражданского оборота).pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 321
Скачиваний: 1
В эпоху Николая I в 1831 г. были учреждены биржевые нотариусы, работающие в Петербурге на стрелке Васильевского острова. Публичные же нотариусы по Своду законов Российской империи при Николае I были закреплены за Казенными палатами в гражданских судах, а в уездах – за судами уездов в качестве определенных «крепостных отделений», набирающихся из крепостных нотариусов и контролеров. Именно они были вправе составлять документы, вносившиеся в специальную «докладную книгу», которая поступала первоначально в Казенную палату, а далее на рассмотрение гражданского суда, который только после проверки личностей сторон, их прав ставил на документе фразу: «Совершено по закону» - и возвращал этот акт для последующего его внесения в крепостную книгу [16].
После Октябрьской революции институт нотариата в России претерпевает существенные изменения и практически теряет свое значение. 23 марта 1918 г. Совет Народных Комисаров Московской губернии и Москвы принял Постановление об отмене устаревшего Положения о нотариате и установил новое, которое объявило о муниципализации контор нотариата. В дальнейшем СНК передал функций нотариальных контор местным Советам. Так возникли отделы нотариата, которые возглавлял народный нотариус. Однако в конце 1918 г. данные отделы были свернуты, а их компетенции были переданы народным судьям и другим отделам, а где присутствовала нужда - учреждались нотариальные столы [29].
Первым актом, который регулировал союзный нотариат стало Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. Последствием отмены Положения о государственном нотариате РСФСР 1926 г. стало принятие Положения 20 июля 1930 г., претерпевшее два изменения - 31 декабря 1947 г. и 30 сентября 1965 г. Первый общесоюзным актом, регулирующим данную сферу, стал Закон СССР о Государственном нотариате 19 июля 1973 г., а с распадом СССР нотариату вернули независимость.Исходя из вышеуказанного работа нотариуса, была связанна с ведением наследственных дел и участием в коммерческой сфере, где нотариус был лицом, удостоверяющим сделки. По причине непринятия частной собственности на недвижимость, основные средства производства функции нотариуса в советском хозяйственном обороте были невелики [28]. Таким образом, основная часть работы нотариусов заключалась в удостоверении верности копий документов, доверенностей и оформлении наследственных документов. Указанное положение дел привело к тому, что статус нотариуса перестал иметь престиж среди юристов, нотариусы стали утрачивать профессиональные знания и умения, и в случае сохранения прежней экономической модели государства, вероятно, нотариат просто стал бы одним из подразделений юстиции, потеряв самостоятельность. Но этого не произошло из-за развала Советского союза и переходом России к капитализму.
Первоначально в России продолжало функционировать советское нотариальное законодательство. Однако стремительное развитие рыночных отношений и экономики в целом потребовали существенных изменений в институте нотариата, для стабилизации гражданского оборота.
Верховный Совет Российской Федерации принял Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, вступившие в силу 11 марта 1993 г., и действующие по настоящее время в новой редакции. Данный правовой акт законодательно установил в России кроме государственного нотариата также новый, «свободный» нотариат, включающий в себя частнопрактикующих нотариусов [14].
Одновременно стало образовываться профессиональное объединение нотариусов и органы его самоуправления - нотариальные палаты. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная нотариальная палата. Изменение государственного строя влечет и изменение правовой политики, поэтому в современном российском обществе востребован новый тип нотариуса. Дальнейшим этапом развития российского нотариата стало вступление 5 марта 1995 г. в Международный союз латинского нотариата [12].
Изучение истории отечественного нотариата позволяет сделать вывод, что в силу своей самобытности, географического положения и политической идеологии данный институт имел и имеет свои отличительные черты, однако факторы его становления и развития являются идентичными в различных странах.
1.2 Современный этап развития нотариата в РФ и правовые основы его деятельности
В современной правовой системе Российской Федерации нотариат представляет собой модель нотариата латинского типа, организация деятельности которого основана на следующих принципах:
- законности;
- независимости нотариуса;
- самофинансирования;
- беспристрастности нотариуса;
-диспозитивности;
- национального языка нотариального производства;
- активной помощи нотариуса в осуществлении прав;
- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;
- объективной истинности нотариальных актов;
- предупреждения правонарушений и споров.
Система российского нотариата независимо от характера своей организации (государственный или частный нотариат) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. Публично-правовой характер нотариальной деятельности отмечается в настоящее время практически всеми авторами, занимающимися исследованием доктрины нотариата [35].
Ключевые характеристики публично-правового статуса нотариальной деятельности заключаются в следующем [32]:
- во-первых, в доступе к профессии, поскольку полномочиями нотариус наделяется только после прохождения достаточно сложной процедуры, связанной с проверкой профессиональной компетентности и личных качеств;
- во-вторых, в осуществлении нотариальной деятельности, поскольку осуществление профессии с точки зрения ее организации, правил ответственности и совершения нотариальных действий характеризуется строгим правовым регулированием. В частности, нотариус обязан быть членом соответствующей нотариальной палаты. Нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения.
- в-третьих, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу;
- в-четвертых, нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.
Основу деятельности нотариата составляет также его нормативно-правовое регулирование.
Основным источником выступает КонституцияРФ [1]. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст.48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст.72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).
Федеральные законы также являются важной частью правового регулирования деятельности нотариата. В первую очередь следует выделить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4], чтоявляются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса и совершения нотариальных действий.
Гражданский кодекс РФ [2] как источник в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий, содержит нормы материального права, которые применяет нотариус в своей деятельности.Также в качестве источников выступают и подзаконные акты. Такие как Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
Особое значение на сегодняшний день для нотариальной деятельности имеет Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования, утвержденный решением Правления ФНП от 28.08.2017 года и Приказом Минюста России от 30.08.2017 года № 156, вступивший в законную силу с 01 января 2018 года [5].
Специфическим источником нотариального права является Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, на что прямо указывается в ст.6.1 Основ законодательства РФ о нотариате [7]. Он содержит 13 глав и в качестве правовых и методологических посылок исходит из Основ законодательства РФ о нотариате, Модельного кодекса нотариальной этики, принятого на Международном конгрессе нотариата в 2013 г., опыта аналогичных кодексов нотариатов других государств. Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.
Положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» постоянно подвергаются законодателем активному реформированию путем внесения дополнений и изменений в его отдельные положения. Так, за последние несколько лет компетенции нотариата в рамках действующих Основ нотариата существенно расширились.
Целью проводимых реформ является повышение роли нотариата при решении таких актуальных для общества и государства задач, как: стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. В 2013-2016 гг. были приняты несколько федеральных законов, которые внесли существенные коррективы в действующее законодательство о нотариате по различным направлениям. В дополнение Минюстом Российской Федерации было принято около двух десятков подзаконных актов, в разработке которых принимали активное участие представители общественности и нотариата [12].
Одним из главных достижений на пути реформ стало повышение роли нотариуса в корпоративных отношениях и повышение привлекательности нотариальной формы сделок, что привело к существенному сокращению количества рейдерских захватов предприятий и снижению мошеннических схем по сделкам с недвижимостью. В настоящее время одним из векторов развития нотариата и нотариальной деятельности является расширение круга нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, в том числе введение в действие исполнительной надписи нотариуса [21]. Подобное расширение в полной мере обеспечивает стабильный характер гражданско-правовых отношений с одновременным снижением нагрузки на судебную систему. Важнейшими мерами, направленными на повышение доверия к нотариату со стороны населения и бизнеса, также являются: развитие электронного документооборота, введение в действие с начала 2016 года Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, а с 1 января 2018 года - компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Между тем, не смотря на несомненные достижения законодателя за последние годы в реформировании уже действующих Основ нотариата, в профессиональном сообществе не утихают споры о необходимости и актуальности замены действующего акта новым законом. Еще в 2009 году Министерство юстиции РФ и ФНП объявили о предстоящей кардинальной реформе нотариата, предполагающей разработку и введение в действие нового закона о нотариате и нотариальной деятельности, работа над которым так и не была завершена (законопроект не внесен в Государственную Думу РФ).
Параллельно в 2013 году в Государственную Думу РФ группой депутатов был внесен законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[6], который до настоящего времени принят только в первом чтении, работа над ним продолжается. В целом оба законопроекта: и ФНП, и группы депутатов - ничего реформаторского в сфере нотариата не содержат. Без изменения остаются предусмотренные Основами нотариата все основные институты организации нотариата: подготовка, порядок назначения и лишения полномочий нотариуса, его права и обязанности, возможность замещения при временном отсутствии его помощником, нотариальная тайна, имущественная ответственность, организация нотариата в виде палат с обязательным членством, самоуправление на основе устава.
Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас, в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в нынешнем виде действующие Основы нотариата уже представляют собой отвечающий современным реалиям законодательный акт в сфере правового регулирования организации нотариата и нотариальной деятельности, который решает практически все вопросы профессиональной деятельности нотариусов и делает бессмысленным принятие как законопроекта ФНП – Минюста РФ, так и депутатского законопроекта. Российский нотариат в уже существующем виде меняется и способен отвечать на вызовы, которые ему бросают непростая политическая ситуация, новые потребности гражданского общества и экономики.