Файл: Нотариат в Российской Федерации ( Историческое становление нотариата как гаранта стабильности гражданского оборота).pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 310
Скачиваний: 1
2. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ НОТАРИАТА КАК ГАРАНТА СТАБИЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА
2.1. Понятие и сущность современного российского нотариата в сфере обеспечения стабильности гражданского оборота
Основы законодательства РФ о нотариате не содержат его определения, что дало повод российским теоретикам выдвинуть различные определения понятию «нотариат» и активно вести спор о содержании указанного термина.
В научных статьях и учебниках под нотариатом понимается:
- система органов, наделенных властными полномочиями и реализующих защиту прав и законных интересов субъектов права [37];
- институт права, который обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, в процессе совершения нотариальных действий [36];
- сфера знаний о нотариате как о институте права, в том числе учебный курс, который рассматривает проблемы в нотариальной сфере [33].
О.А. Блохина предложил раскрыть термин нотариат «посредством его правовой сущности», подчеркивая, что нотариат, выполняя защиту права и законного интереса субъектов гражданского оборота, реализует свою деятельность от имени Российской Федерации, из-за чего такая деятельность, которая нацелена на поддержание правопорядка, защиту публичных и частных интересов, является по факту правоохранительной с публичным характером [11].
В подобной позиции убежден и И.А. Остапенко, который считает, что «нотариат – это публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, входящий в систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают стабильность гражданского оборота согласно нормам Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативно-правовых актов, а также выполняющий государственную функцию защиты прав и законных интересов общества посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации» [26].
Существует мнение, что система внебюджетного и государственного нотариата является публично-правовой по своей организации и форме деятельности и выступает частью, своеобразно действующей, государственной системы. Публично-правовую направленность деятельности нотариата отмечают в настоящее время в основном все теоретики, связанные с изучением института нотариата [28, c.55] . Существуют мнения авторов, которые считают, что нотариат выполняет функции по нотариальному обслуживанию субъектов гражданского оборота либо юридическому обслуживанию[27]. Другие авторы не согласны с такой позицией, так как на всех стадиях совершения нотариального действия, даже в процессе юридической консультации, нотариус придерживается рамок нотариального производства, его правовые отношения с обратившимися юридическими и физическими лицами носят публичный, а не частноправовой характер. Нотариус осуществляет свою деятельность на основании обращения лица, но такое лицо может иметь установленную законом обязанность по обращению к нотариусу, который, не имеет права отказа в осуществлении законных действий [24].
Стоит отметить, что деятельность нотариуса не является предпринимательской. Публично-правовые элементы деятельности нотариуса выражаются в целом ряде основных характеристик, так как работа нотариуса является одной из регламентированных профессий. Такие характеристики публично-правового положения профессии нотариуса проявляются в следующем:
- во-первых, в профессиональной доступности, так как полномочиями указанные лица наделяется только в случае прохождения тяжелой процедуры по проверке личных качеств и профессиональных знаний;
- во-вторых, в реализации нотариальной деятельности, так как подобная реализация с точки зрения ее оформления, ответственности и совершения нотариальных действий выражается в строгом правовым регулировании. А именно нотариус должен иметь членство в соответствующей нотариальной палате. Нотариус и лицо, временно исполняющее его обязанности, не имеют право совместно выполнять свои обязанности: нотариальные действия в конкретной нотариальной конторе совершает или сам нотариус, или лицо, временно исполняющее его обязанности.
- в-третьих, отношения нотариуса и лица, обратившегося за совершением нотариального действия, носят не договорной, а публично-правовой характер;
- в-четвертых, институт нотариат является частью государственной системы оказания квалифицированной правовой помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» [1]. В установленных законом случаях, такая помощь оказывается бесплатно. Публичный характер деятельности нотариата подтверждается в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» [. Из последних актов Конституционного Суда РФ, который подтверждает публично-правовую природу нотариата выступает Определение от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» [9].В п. 2.1 данного Определения указано следующее: «Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 23 декабря 1999 года № 18-П, деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.
Права и обязанности нотариусов, а также их ответственность определены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Публично-правовой статус нотариуса и характер выполняемых им функций подразумевают, что использование нотариусом своих прав и организация им осуществления нотариальной деятельности должны сообразовываться с возложенными на него обязанностями, в том числе обязанностью по сохранению нотариальной тайны.
Основополагающими задачами нотариата выступают сформулированные в ст. 1 Основ [4] нормы по охране собственности, прав и законных интересов граждан, учреждений и организаций, укреплению правопорядка и законности, предотвращению противоправных действий посредством оперативных и соответствующих закону нотариальных действий.
Сущность нотариальной деятельности выражается в обеспечении возможности приобретать права и закреплять их в установленной законном форме. В подобной деятельности нотариус опирается на действующие законы РФ и требуют их выполнения от всех обращающихся лиц, которые нуждаются в совершении нотариальных действий. С задачей, направленной на укрепление правопорядка, взаимосвязано предупреждение противоправных действий.
Органы нотариата играют важную роль в деятельности хозяйствующих субъектов экономических отношений, оказывают содействие в осуществлении гражданских прав и предупреждении их потенциального нарушения. К примеру, в процессе выдачи лицу свидетельства о праве на наследство нотариус обязан не допустить нарушение прав нетрудоспособных и несовершеннолетних граждан. При выявлении правонарушения гражданином или должностным лицом, нотариус обязан сообщить об этом руководителю соответствующего правоохранительного органа.
Задачи нотариата по защите и охране прав субъектов гражданского оборота имеют схожие черты с задачами суда, однако их осуществление происходит посредством других методов и способов, характерных только для нотариата, имеющего предупредительные цели своей деятельности. Деятельность института нотариата имеет своим предметом исключительно бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о праве. Нотариат обеспечивает охрану и защиту прав физических и юридических лиц при помощи придания правовой формы бесспорным правам и фактам, тем самым предупреждая нужду обращения в суд [35].
Нотариус выполняет функцию по предупреждению спора уже на стадии обсуждения содержания сделки и ее заключения. Таким образом уменьшает величину гражданско-правовых споров, упрощает их судебное рассмотрение, так как, во-первых, акты нотариуса имеют неоспоримый характер, во-вторых, они реально отражают волю сторон правоотношения. Принято считать, что нотариат в пределах своей деятельности реализует публичную функцию в интересах и государства и личности; принимая во внимание внутреннее содержание этого правового института и публичный характер его деятельности, законом регламентировано совершение нотариусами перечня действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, заинтересованное в обеспечении законности и защите прав всех субъектов гражданского оборота посредством государственных механизмов, возлагает на нотариат обязанность по реализации публичного интереса.
Многие ученые рассматривают нотариат как публичный институт права напрямую связанный с предметом его обеспечительного воздействия на общественные отношения и с видами такого воздействия. По их мнению существует три основные формы нотариальной деятельности.
Первой формой такой деятельности выступает правоохранительная, которая обеспечивает прямое использование, исполнение и соблюдение правовых предписаний в ходе реализации полномочий нотариусом, а также законность правовых действий субъектов гражданского оборота, в рамках совершаемого нотариального действия.
Второй формой деятельности нотариата выступает правотворческая, представляющая особый вид правотворчества, в окончательном этапе которого появляется нотариальный акта, регламентирующий права и обязанности в отношении определенного круга лиц. Особенность процесса нотариального правотворчества заключается в том, что нотариус формулирует свое мнение на основе комплексного анализа не только отечественного законодательства, но и других правовых источников, которое выражено в нотариальном акте и применимое лишь в случае конкретного правового события.
Третьей формой указанной деятельности является правоприменительная (правозащитная). Данная форма позволяет выбрать нотариусу конкретный правовой источник (международное соглашение, отечественный закон, разъяснение суда), который относительно к рассматриваемым нотариусом правоотношениям максимально обеспечивает гарантии защиты прав, и законных интересов субъектов этих отношений.
В связи с этим, можно сделать вывод о том, что правовое обеспечение стремительно эволюционирующих в сегодняшнее время экономических отношений бесперспективно без института нотариата. Нотариусы осуществляют конкретные нотариальные действия, связанные с удостоверением бесспорных прав и фактов; приданием оформленным платежным и долговым обязательствам исполнительной силы; обеспечением мер по охране имущества наследодателя тем самым обеспечивая стабильность гражданского оборота.
2.2 Содержание функций современного российского нотариата
Нотариальные действия в рамках правоохранительной функции, выполняют два вида задач: устанавливают негативные последствия для лиц, несоблюдающих нормы права (например, недействительность договора ренты при несоблюдении нотариальной формы) и обеспечивают прямую реализацию норм материального права субъектами гражданского оборота (например, совершение протеста векселя).
Стоит отметить, что осуществление правоохранительной функции является заслугой специально урегулированного законом порядка совершения нотариальных действий. В.В. Ярков, изучая правоохранительную функцию нотариата, указывает его высокое значение как публичного института, обеспечивающего правомерность юридических действий субъектов гражданского оборота. Нотариат в силу жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности» [38].
Охранительные отношения возникают вследствие создания дополнительных гарантий, на случай их возможного нарушения, что по своей сути отражает охрану гражданских прав, регулятивные же отношения связанные с их нарушением, а также восстановлением относятся к защите. К указанным гарантиям относятся следующие: 1) материальные гарантии, связанные с нормами материального права, и 2) процессуальные гарантии, связанные с нормами процессуального права [17].
К первому виду гарантий можно отнести норму ст. 17 Основ, которая устанавливает полную имущественную ответственность внебюджетного нотариуса за вред, который был причинен по его вине имуществу лица в процессе совершения нотариального действия с нарушением норм права, и за вред, который был причинен посредством незаконного отказа в совершении нотариального действия, а также в следствии разглашения информации о совершенных нотариальных действиях.
Примером второго вида гарантия является норма ст. 61 ГПК РФ – «Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия» [3].
Таким образом, чтобы понять, как осуществляется правоохранительная и правозащитная функция нотариальной деятельности стоит рассмотреть ее особенности и аспекты в рамках отдельных нотариальных действий. Так,например, правоохранительная функция находит отражение в практике нотариального удостоверения брачных договоров.
Договориться о разделе нажитого еще до вступления в брак, по мнению юристов, - это наиболее безболезненный способ решить возможные имущественные споры. Федеральная нотариальная палата (ФНП) с 1 июля 2014 года запустила общероссийскую базу, в которой содержится информация о текущем правовом состоянии всех брачных контрактов в стране [20].Начало работы таких реестров - это важный шаг нотариата на пути к так называемому «Электронному нотариату», когда электронные сервисы Единой информационной системы нотариата, интегрированной в рамках Системы межведомственного электронного взаимодействия с базами данных государственных и регистрирующих органов, будут значительно ускорять документооборот, повышать комфорт граждан и юридических лиц, обращающихся к нотариусу, при этом обеспечивать надежную защиту прав участников гражданско-правового оборота, повышать прозрачность рынков [23].Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния введен в действие 1 января 2018 года, впоследствии на его основе будет создан единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении.До конца 2019 года в Реестр будет внесена информация об актах гражданского состояния, созданных начиная с 1926 года и хранящихся на территории Российской Федерации. Большая часть этих записей сейчас хранится на бумаге.