Файл: Понятие пенсии по потере кормильца в России.pdf

Исследование правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца позволяет сделать ряд выводов:

1. Предлагаем дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца – гарантированная государством, выплачиваемая ежемесячно, бессрочная (либо установленная на определенный срок) денежная выплата, которая имеет цель компенсировать нетрудоспособным членам семьи заработную плату либо иные доходы кормильца, которые были утрачены в связи со смертью последнего.

2. Законодатель особо выделяет из всех лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего, не достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей. При этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию, предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает интересам детей.

3. Смерть или безвестное отсутствие кормильца - устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей. Подобная практика уже активно формируется в различных регионах страны.

4. Право социального обеспечения и сопряженное с ним семейное законодательство ставят имущественные обязательства граждан и право на пенсию в зависимость от родственных отношений между кормильцем и его иждивенцами. При этом отношения «родители - дети» имеют двойственную природу. С одной стороны, преимущество отдается фактическому происхождению детей — кровному, генетическому, биологическому родству (например, отцом ребенка, рожденного в период состояния матери в браке, может быть признан не ее муж, а фактический отец ребенка). С другой стороны (при оговоренных законодателем условиях), родителями ребенка признаются лица, заведомо не имеющие с ним кровного родства (например, при применении вспомогательных репродуктивных технологий).

5. Гибкая позиция законодателя в современных условиях представляется убедительной и оправданной. В тоже время сложившееся правовое регулирование вызывает закономерный вопрос: насколько обоснованно круг детей, имеющих право на пенсию, зависит от их происхождения — фактического или презюмируемого законодателем? Почему ребенок, ли шившийся реального кормильца, не вправе получить пенсию из-за отсутствия определенной степени родственной связи с ним?

Признание права на пенсию лишь за членами семьи определенной степени родства или свойства восходит к законодательству СССР, в частности к Закону о пенсиях 1956 г., и не подвергается критической оценке, хотя, на наш взгляд, это концептуальное положение нуждается в переосмыслении, а пенсионное законодательство — в гармонизации с норма ми гражданского законодательства, посвященными возмещению вреда при потере кормильца. Предварительно отметим, что со смертью кормильца для его нетрудоспособных иждивенцев происходит смена субъекта, предоставляющего им средства существования. Вместо частного (физического) лица таковым выступает лицо публичное - государство, что собственно и гарантируется Конституцией РФ каждому человеку, потерявшему кормильца. Конечно, в первую очередь кормильцами детей выступают их родители и ближайшие родственники, как это и отражено в пенсионном законодательстве. В то же время нельзя не видеть существенные концептуальные различия в понимании кормильца между пенсионным и гражданским законодательством. Согласно ст. 1088ГК РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют любые нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право на получение от него содержания.

6. Таким образом, ГК РФ несколько по-иному, более объемно определяет граждан, лишившихся кормильца и, соответственно, источника средств существования. Получается, что частные лица несут ответственность перед более широким кругом лиц, нуждающихся в материальной поддержке, чем государство, отказывающее некоторым гражданам в праве на пенсионное обеспечение лишь на том основании, что формально не признает их членами семьи, с чем трудно согласиться.

7. Конституционный Суд РФ, поддерживает позицию законодателя, указывая, что такое правовое регулирование учитывает положения СК РФ, согласно которым именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и не трудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, и не может расцениваться как нарушающее права на пенсионное обеспечение.

В аналогичной ситуации могут оказаться дети, находившиеся на иждивении дальних родственников или иных фактических воспитателей, которые не признаются членами семьи в целях пенсионного обеспечения. При рассмотрении подобных обращений Конституционный Суд РФ полагает, что разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, является прерогативой законодателя и в компетенцию Конституционного Суда РФ не входит.

Между тем представляется, что законодатель вправе действовать лишь в рамках, отведенных ему Конституцией РФ, которая, гарантируя социальное (пенсионное) обеспечение каждому человеку, потерявшему кормильца, не связывает эту гарантию с обязательным наличием родственных отношений иждивенцев с кормильцем.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ ч. 3 (ред. от 03.08.2018 № 292-ФЗ) // СПС Консультант Плюс

2. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СПС Консультант Плюс

3. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС Консультант Плюс

4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СПС Консультант Плюс

5. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // СПС Консультант Плюс

6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 03.08.2108) // СПС Консультант Плюс

7. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс

8. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (ред. от 20.12.2017) // СПС Гарант

II. Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2015 г. № 757-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыхеевой Марии Александровны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС Гарант: http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70921344/#ixzz5SEdhK7iZ

2. Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 г. № 42-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гольд О. В. на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» // СПС Гарант

3. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. № 2428-О »По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС Гарант:  http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70698832/#ixzz5SEZFxXoF (дата обращения 15.09.2108)

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина» // СПС Гарант: http://www.gara№t.ru/hotlaw/federal/803496/ (дата обращения 21.09.2108)

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 апреля 2016 г. по делу № 33-5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskij-oblast№oj-udvolgogradskaya-oblast-s/act-523599191/) (Дата обращения 10.09.2018)

III. Литература

1. Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018).

2. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с.

3. Ананьева, Е.Е. Об увеличении размера пенсии по случаю потери кормильца (комментарий к Федеральному закону от 1 мая 2017 года № 95-ФЗ) / Е.Е. Ананьева // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 7. С. 32 - 35.

4. Гаврилова, О. Страховая пенсия / О. Гаврилова // Кадровый вопрос: электрон. журн. 2015. № 12. С. 34 - 54.

5. Гусаков, С. Безвестное отсутствие как основание получения денежного содержания на ребенка / С. Гусаков // ЭЖ-Юрист. 2017. № 26. С. 5.

6. Дети 10 пропавших томичей вместо алиментов получили пенсии. 9 февр. 2017 г. URL:http://www.№iatomsk.ru/more.php?UID=58421.

7. Зрелов, А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» / А.П. Зрелов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6.

8. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / отв. ред. Ю. В. Воронин. М., 2016. – 219 с.

9. Кувшинова, О. Бедность работающего населения / О. Кувшинова // Ведомости. 2017. 16 марта.

10. Право социального обеспечения: учебник и практикум для ПСО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 4 изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. - 425 с.

11. Российское гражданское право: в 2 т. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права: учебник. 2е изд. / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2016. – 870 с.

12. Сивакова, И.В. Формирование института пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в период военного коммунизма / И.В. Сивакова // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 44 - 49.

13. Слугина, Н.П. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, состоявших в трудовых отношениях / Н.П. Слугина // Вестник ВУиТ. 2015. №2 (76). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/№ekotorye-problemy-pe№sio№№ogo-obespeche№iya-chle№ov-semey-zastrahova№№yh-lits-sostoyavshih-v-trudovyh-ot№oshe№iyah (дата обращения: 21.09.2018).

14. Чирков, С.А. К вопросу о презумпциях в пенсионном праве и их роли при осуществлении пенсионного обеспечения / С.А. Чирков // СПС КонсультантПлюс. 2017.

15. Чирков, С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] / С.А. Чирков // Консультант Плюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018). 

16. Чирков, С.А. О праве на пенсию по случаю потери кормильца в связи с Постановлением Конституционного Суда России от 5 декабря 2017 г. № 36-П / С.А. Чирков // СПС КонсультантПлюс. 2018.

17. Чупрова, Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.

1.  Конституция Российской Федерации. М.: Питер, 2015, С. 10. ↑

2.  Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие.
   М.: Дашков и К., 2011, С.214. ↑

3. Фомина В.П., Баркан Н.А. Экономические стимулы и социальные гарантии в современных условиях: Учебное пособие. М.: Издательство Московского государственного открытого университета, 2011. - С.140. ↑

4.  Попова М.И. Императивы социальной политики государства. Петербургский экономический журнал № 3, 2013, с.23 Электронный ресурс // Url: www.gukit.ru. (Официальный сайт Петербургского экономического журнала) Дата обращения 10.02.2016. ↑

5.  Статистика основных социальных показателей 2013-2015 годы. Электронный ресурс
   // Url: www.statistika.ru. (Официальный портал статистических данных) Дата обращения 10.02.2016. ↑

6.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, с.16. ↑

7.  Проценко Л.В. Усыновление сирот. Российская газета от 22.01.2016 г. Электронный ресурс
   // Url: www.rg.ru. (Официальный сайт Российской газеты) Дата обращения 10.02.2016. ↑

8.  Государственные социальные программы. Электронный ресурс
   // Url: www.gosprogrammy.gov.ru (Официальный портал Государственных программ Российской Федерации) Дата обращения:15.01.2016. ↑

9.  Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения.//Проблемы современной экономики № 3, 2014. Электронный ресурс
   // Url: www.m-economy.ru Дата обращения 10.02.2016. ↑

10.  Захаров В.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: РГ-Пресс Москва, 2014, с. 64. ↑

11.  Михалкина Е.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие.
    М.: Дашков и К, 2015. с.150. ↑

12.  Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения: Учебное пособие.
    М.: Российский государственный социальный университет, 2013, с.276. ↑

13.  Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г. Государственная социальная помощь и обслуживание: Учебное пособие. М.: ЭКСМО Москва, 2013, с. 240. ↑

14.  Бюллетень № 6 за 2015 год. Электронный ресурс // Url: www.ach.gov.ru (Официальный портал Счетной палаты РФ) Дата обращения 30.01.2016. ↑

15.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, С.618. ↑

16. Право социального обеспечения: учебник и практикум для ПСО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 4 изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. С. 149. ↑

17. Н.П. Слугина. Некоторые проблемы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, состоявших в трудовых отношениях // Вестник ВУиТ. 2015. №2 (76). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/№ekotorye-problemy-pe№sio№№ogo-obespeche№iya-chle№ov-semey-zastrahova№№yh-lits-sostoyavshih-v-trudovyh-ot№oshe№iyah (дата обращения: 21.09.2018). ↑

18. Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М., 2015. С.73. ↑

19. Ананьева, Е.Е. Об увеличении размера пенсии по случаю потери кормильца (комментарий к Федеральному закону от 1 мая 2017 года № 95-ФЗ) / Е.Е. Ананьева // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 7. С. 32 - 35. ↑

20. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант

    ↑

21. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / отв. ред. Ю. В. Воронин. М., 2016. С. 210. ↑

22. Дети 10 пропавших томичей вместо алиментов получили пенсии. URL: http:// www.№iatomsk.ru/more.php?UID=58421) дата обращения 09.09.2018. ↑

23. Кувшинова О. Бедность работающего населения // Ведомости. 2017.16 марта. ↑

24. Законопроект «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и часть 1 статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». // СПС Консультант Плюс ↑

25. Е.Г. Азарова . Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

26. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

27. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 апреля 2016 г. по делу № 33-5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskij-oblast№oj-udvolgogradskaya-oblast-s/act-523599191/). Дата обращения 10.09.2018. ↑

28. Матвиенко предложила платить «подкидышам» пенсию по случаю потери кормильца [Электронный ресурс] // ТАСС; Информационное агентство России. URL:http://tass.ru/obschestvo/3766598 (дата обращения: 24.09.2018). ↑

29. Чирков С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018).  ↑

30. Чирков С.А. О новом виде социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правая система. М., 1997-2018. URL: www.co№sulta№t.ru/co№s (дата обращения: 24.09.2018).  ↑

31. Азарова Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 119. ↑

32. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

33. Зрелов А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 70-74. ↑

34. Зрелов А. П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. С. 70-74. ↑

35. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СПС Консультант плюс.

    
    ↑

36. п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс ↑

37. Е.Г. Азарова. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

38. Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. 2017. №8 (248). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/pe№sio№№oe-obespeche№ie-detey-poteryavshih-kormiltsa-osobe№№osti-pravovogo-regulirova№iya (дата обращения: 25.09.2018). ↑

39. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. № 2428-О «По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС Гарант:  http://www.gara№t.ru/products/ipo/prime/doc/70698832/#ixzz5SEZFxXoF

    ↑

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 16-П "По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина" // СПС ГАРАНТ: http://www.gara№t.ru/hotlaw/federal/803496/#ixzz5SEbL83RZ ↑