Файл: Понятие пенсии по потере кормильца в России.pdf

Органы опеки и попечительства РФ ‒ это гарант защиты прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны ‒ обеспечивающим контроль над соблюдением прав и интересов ребенка.

Таким образом, в целом назначение системы социальной защиты детей-сирот проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки детям-сиротам.

2. Политическая функция, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому ребенку.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.^[15]

Следовательно, социальная защита детей сирот – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий ребенка независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Итак, размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы Основной целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем. В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

1.2 Общая характеристика и признаки пенсии по потере кормильца

Институт пенсий по потере кормильца, как и институты пенсий по старости, по инвалидности, дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед государством и др., является самостоятельным институтом права социального обеспечения.

При этом основополагающим принципом современного российского пенсионного права является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данный принцип проходит сквозь нормы каждого института пенсионного права, но особенно ярко его действие проявляется именно в факте установления пенсий по потере кормильца.

Пенсия по потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед ее назначением либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

В Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дано легальное определение пенсии по потере кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

В литературе предлагается выделять следующие признаки данной пенсии:

1. устанавливается в соответствии с нормами законов;

2. гарантируется государством;

3. назначается членам семьи умершего кормильца, состо­явшим на его иждивении;

4. является денежной выплатой и не может предоставлять­ся пенсионерам в других (в первую очередь речь идет о нату­ральных) формах;

5. является периодической (ежемесячной) выплатой;

6. устанавливается на время нетрудоспособности иждивен­ца, в том числе пожизненно;

7. цель пенсии — компенсация нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи с его смертью;

8. размер пенсии зависит от прежнего заработка кормильца^[16].

Классификацию пенсий по случаю потери кормильца не­обходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление:

1. по Закону о трудовых пенсиях назначается трудовая пен­сия по случаю потери кормильца;

2. по Закону о государственном пенсионном обеспечении — пенсия по случаю потери кормильца:

а) семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву;

б) семьям пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

в) семьям граждан из числа космонавтов;

г) социальная пенсия по случаю потери кормильца;

3) по Закону о пенсионном обеспечении военнослужа­щих — пенсии по случаю потери кормильца семьям военнос­лужащих, проходивших военную службу по контракту, и со­трудников правоохранительных органов.

Указанные виды пенсий различаются и по источнику их финансирования. Трудовые пенсии по случаю потери кор­мильца выплачиваются из средств Пенсионного фонда РФ, а все остальные — из средств федерального бюджета^[17].

Условия назначения данного вида пенсии предлагается рассмотреть в следующих параграфах работы.

Итак, объединив все названные признаки предлагаем дать следующее определение пенсии по случаю потери кормильца – гарантированная государством, выплачиваемая ежемесячно, бессрочная (либо установленная на определенный срок) денежная выплата, которая имеет цель компенсировать нетрудоспособным членам семьи заработную плату либо иные доходы кормильца, которые были утрачены в связи со смертью последнего.

1.3 Понятие и правовой статус кормильца

В русском языке понятие «кормилец» употребляется в мужском роде и означает того, кто кормит кого-либо, добывает кому-либо пропитание, содержит кого-либо на иждивении.

С юридической точки зрения кормилец — физическое лицо, обеспечивающее или обязанное обеспечивать содержание других физических лиц. Смерть кормильца, т. е. прекращение его физического существования, навсегда лишает членов его семьи возможности получить от него необходимое содержание^[18] и влечет различные юридические последствия. Так, согласно ст. 1088 ГК РФ лицо, несущее гражданско-правовую ответственность за смерть кормильца, обязано возместить вред, связанный с его потерей. В сфере социального обеспечения нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении кормильца, приобретают право на пенсию по случаю его потери. В современных условиях, когда бюджет семьи формируется обычно за счет доходов всех или любых трудоспособных ее членов, юридическое понятие кормильца относится к лицам любого пола. Пенсия может быть назначена (на определенных условиях) при потере матери, жены, бабушки, сестры.

Конституция РФ (ст. 39) гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих в том числе, условия предоставления соответствующего вида пенсии.

Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях). Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию - обязательным страховым обеспечением. Законодатель не требует, чтобы кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти (п. 10 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

Назначению страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь социальная пенсия может быть назначена также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. 10).

При наличии у кормильца статуса военнослужащего применяются нормы двух законов: Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон 1993 г.) и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении). Понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном законодательстве (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении) в собирательном смысле, объединяющем граждан, проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву), службу в органах, перечисленных в наименовании Закона 1993 г., а также прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и таможенных органов Российской Федерации^[19].

Статус кормильца, как военнослужащего, в целях пенсионного обеспечения его семьи сохраняется, если он умер (погиб) не только во время прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее, либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. А для семей пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты (ст. 28 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении)^[20].

Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст. 71) установлены условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей.

Статья 10 того же Закона особо выделяет статус граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий. Ранее их пенсионное обеспечение регулировалось только Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Право на пенсию по случаю потери кормильца предусмотрено для членов семей следующих категорий умерших граждан: инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; участников ликвидации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения; граждан, которые были заняты на эксплуатации АЭС и работах в зоне отчуждения. В Законе о государственном пенсионном обеспечении конкретно говорится лишь о «чернобыльцах» и их семьях. Следует согласиться со специалистами: на равных основаниях должно осуществляться пенсионное обеспечение и тех граждан, на которых законодателем распространено действие «чернобыльского» Закона^[21]. Соответственно, и членам семей этих граждан, пенсии по случаю потери кормильца должны назначаться по правилам, установленным Законом о государственном пенсионном обеспечении для семей «чернобыльцев», если они отвечают требованиям, установленным для этих семей.

Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения, законодатель предусматривает пенсии по случаю потери кормильца, не имеющего определенного правового статуса либо статус которого не подтвержден надлежащим образом.

В этих случаях может быть назначена социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Этот Закон (ст. 3) именует социальную пенсию ежемесячной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования.