Файл: Понятие пенсии по потере кормильца в России.pdf

 Таким образом, согласно действующему законодательству для назначения ребенку пенсии по случаю потери кормильца (хоть страховой, хоть социальной) требуется, чтобы он имел кормильца, находился на его иждивении. Это в случае с детьми-»подкидышами» фактически невыполнимо - мать (родители) остается неизвестной, кормильцем она (они) не являлась и не является, иждивение не определяется, в конечном счете ее (их) нельзя потерять, поскольку терять можно только то, чем обладаешь, следовательно, не может быть подтверждено в установленном порядке основополагающее условие для назначения пенсии по случаю потери кормильца - собственно сама потеря кормильца. Поэтому дети-»подкидыши» не подпадали, да и не могли подпадать под действие норм института пенсий по случаю потери кормильца, в обратном случае нарушались бы концептуальные положения этого института.

Безусловно, данная проблема требовала урегулирования, и, как представляется, законодатель нашел достаточно элегантный выход из ситуации: путем введения нового вида социальной пенсии, который так и был назван - «социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны». По мнению С.А. Чиркова, это позволило и принципы института пенсий по случаю потери кормильца не нарушить, и решить вопрос материального обеспечения детей-«подкидышей»^[30].

Так, известный специалист в области социального обеспечения детей Е.Г. Азарова в отношении рассматриваемой темы отмечает, что приравнивание в целях пенсионного обеспечения детей-»подкидышей» к детям, лишившимся кормильцев, неизбежно повлечет вполне обоснованный и закономерный вопрос о праве на социальную пенсию и всех детей одиноких матерей, поскольку они как бы «потеряли» отца. Поэтому она также предлагала не размывать понятие потери кормильца при решении этого вопроса, а ввести для детей-«подкидышей» ежемесячное федеральное пособие в размере, сопоставимом с размером социальной пенсии по случаю потери кормильца^[31]. В итоге понятие не размыли, а в роли федерального пособия выступил новый вид социальной пенсии.

 Итак, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-«подкидыши». При этом данное право распространяется на детей в возрасте до 18 лет, а также на детей, которые старше этого возраста, но обучаются по очной форме. В этом случае право предоставляется до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Названным правомочным лицам устанавливается специальная социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.

Для назначения этой социальной пенсии, исходя из понятия «дети, оба родителя которых неизвестны», которое появляется в статье 2 Закона № 166-ФЗ, необходим документ, который подтверждает, что государственная регистрация рождения ребенка произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов.

В качестве такого документа может выступать свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения об обоих родителях, или документ органа записи актов гражданского состояния, содержащий необходимые сведения.

Глава 2. Условия пенсионного обеспечения

2.1 Принадлежность к членам семьи кормильца, как условие пенсионного обеспечения

Право как на страховую, так и на иные пенсии по случаю потери кормильца возникает при наличии сложного юридического состава, включающего по общему правилу следующие юридические факты:

- потеря физического лица (кормильца);

- принадлежность к членам его семьи;

- нетрудоспособность члена семьи;

- его иждивенство.

Все эти факты требуют законодательного определения. Очевидно, что от позиции законодателя зависит, насколько широк круг лиц, в том числе несовершеннолетних, которым может быть назначена пенсия. Очевидно и то, что в интересах детей этот круг должен быть максимально объемным.

Наиболее полно условия пенсионного обеспечения при потере кормильца сформулированы в Законе о страховых пенсиях и Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих. При этом, как отмечает Е.Г. Азарова, следует иметь в виду, что ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении предписывает применять нормы Закона о страховых пенсиях, регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, пасынкам и падчерицам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом о государственном пенсионном обеспечении. Факт потери кормильца, пропавшего без вести, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. При явке или обнаружении места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет ранее принятое решение (ст. 44ГК РФ). Соответственно, утрачивается право членов его семьи на пенсию, а выплата уже назначенной пенсии прекращается^[32].

Круг лиц, имеющих право на пенсию, определяется через понятие «член семьи», которым (применительно к детям) признается лицо, состоявшее в определенной родственной связи с умершим. Это понятие может быть выведено из положений Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Как пишет А. П. Зрелов, несмотря на отсутствие в СК РФ дефиниции понятия «член семьи», на основании текста ст. 2 Кодекса можно установить, что к числу таковых относятся, в частности, родители и их дети (в том числе усыновленные). Согласимся с автором и в том, что предусмотренный ст. 2 СК РФ перечень не подлежит пересмотру в зависимости от изменения каких-либо юридически значимых обстоятельств, например от прекращения совместного проживания и (или) ведения общего хозяйства. Для признания конкретных лиц членами семьи не имеет значения их возраст, а также степень трудо- или дееспособности. Исходя из формулировки ст. 2 СК РФ, достижение ребенком совершеннолетия не является достаточным основанием для исключения его из состава членов семьи^[33].

А. П. Зрелов обращает внимание также на гл. 15 СК РФ, которая названа «Алиментные обязательства других членов семьи», и приходит к выводу, что основанием для признания членами семьи других лиц помимо названных в ст. 2 СК РФ может быть наличие у них алиментных обязательств. Члена ми семьи, в частности, признаются (на период существования алиментных обязательств): братья и сестры (ст. 93 СК РФ); дедушка, бабушка и внуки (ст. 94, 95 СК РФ); фактические воспитанники и воспитатели (ст. 96, 97 СК РФ). При отсутствии же предусмотренных законом оснований установления алиментных обязательств или по их прекращении исключаются, по мнению автора, и законные основания считать указанных выше лиц членами семьи^[34].

Пенсионное законодательство во многом учитывает нормы семейного законодательства относительно понятия члена семьи. Соответственно, пенсия может быть назначена как детям (включая усыновленных), по терявшим отца и (или) мать (усыновителей), так и (при дополнительных условиях) — сестрам (братьям), потерявшим сестру или брата, либо внукам, потерявшем деда или бабушку. При этом назначение пенсии за указанных лиц возможно и в том случае, если они к моменту смерти не несли возложенных на них судом алиментных обязательств либо такие обязательства вообще не могли быть на них возложены, т. е., по мнению А. П. Зрелова, как бы не являлись членами семьи, хотя добровольно содержали указанных родственников. В свете сказанного трудно разделить применительно к пенсионному обеспечению мнение автора, что лица, названные СК РФ другими членами семьи, являются таковыми лишь при определенных условиях, предусмотренных семейным законодательством.

Анализ семейного законодательства и соответствующей литературы позволяет сделать вывод, что главное значение для признания семейных отношений, в том числе при пенсионном обеспечении детей, имеет наличие кровных (фактических) родственных связей, происхождение от данного лица или от общего предка. В подтверждение этого принимаются прежде всего свидетельства о рождении, выданные органами ЗАГС в соответствии с требованиями СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния». Для решения вопроса о пенсионном обеспечении ребенка достаточно представить документы, что кормилец, за которого назначается пенсия, является его отцом или матерью. Одна ко следует иметь в виду, что нормы семейного законодательства претерпевают существенные изменения, а происхождение ребенка от того или иного лица и, соответственно, признание его членом семьи данного кормильца может быть как установлено, так и оспорено не только при жизни, но и после смерти кормильца. Так, законодателем презюмируется происхождение ребенка от мужа его матери. В то же время эта презумпция является оспоримой. Отцом ребенка признается супруг его матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). Запись в качестве отца и матери ребенка в книге записей рождений может быть оспорена в судебном порядке, в частности по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, опекуна (попечителя) ребенка (п. 1 ст. 52 СК РФ)^[35].

При рождении ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, если нет их совместного заявления или в определенных СК РФ случаях заявления отца ребенка, отцовство устанавливается в судебном порядке. Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК РФ).

Усыновленные дети юридически приравниваются к родным детям усыновителя. Согласно СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При усыновлении дети по общему правилу утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Но за ребенком, имеющим к моменту усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняется это право и при его усыновлении. Однако решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности^[36]. При сохранении таких прав сохраняется и право на пенсию за родителя, умершего после усыновления ребенка.

Пенсия, как уже говорилось, может быть назначена не только за родителей, но и за некоторых других членов семьи, которые в семейном праве именуются алиментообязанными лицами второй очереди. Так, допускается возможность пенсионного обеспечения братьев (сестер) и внуков, но лишь при отсутствии у них трудоспособных родителей.

Пенсия не должна назначаться, если трудоспособен хотя бы один из родителей. Во внимание принимается факт трудоспособности родителей, а не реальная возможность содержать детей. Например, при нахождении сестры на иждивении брата пенсия в связи с его потерей не может быть назначена и в том случае, если их трудоспособные родители лишены родительских прав, признаны безработными или находятся в местах лишения свободы. Если не оговорено иное, нетрудоспособность родителей должна определяться по правилам ст. 10 Закона о страховых пенсиях, т. е. так же, как при установлении круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В частности, это означает, что брат (сестра) или внук умершего будут признаны не имеющими трудоспособных родителей, если их трудоспособная мать не работает в связи с уходом за ребенком, не достигшим 14-летнего возраста, а работающий отец является инвалидом 3-й группы.

Согласно же СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся братья, сестры и внуки вправе претендовать (в судебном порядке) на алименты от своих трудоспособных совершеннолетних братьев (сестер), а также от дедушек или бабушек при невозможности получения содержания от своих родителей (ст. 93, 94 СК РФ).

Таким образом, разница в пользу пенсионного обеспечения состоит в том, что оно может быть предоставлено и при потере несовершеннолетнего кормильца — брата или сестры. Например, если младшая сестра находилась на иждивении 17-летнего работающего брата, в случае его смерти (при отсутствии трудоспособных родителей) она может получить пенсию за него. Однако в отличие от семейного законодательства для пенсионного обеспечения, как говорилось, необходимо подтвердить отсутствие трудоспособных родителей^[37]. При этом не учитывается, есть ли у них реальная возможность содержать ребенка. Например, если трудоспособная по возрасту мать не работает в связи с уходом за мужем-инвалидом или своим парализованным отцом, а ее ребенка содержит материально обеспеченная старшая сестра, в случае смерти последней пенсия брату не может быть назначена, хотя фактически мать не в состоянии предоставить сыну, реально потерявшему кормильца, средства к жизни. Если при тех же обстоятельствах сестра была бы жива, суд мог обязать ее платить алименты. Аналогичные различия существуют и при обеспечении алиментами внуков и их пенсионном обеспечении за дедушку (бабушку). Представляется, что нормы семейного и пенсионного законодательства должны быть гармонизированы в пользу несовершеннолетних детей, находившихся на иждивении указанных членов семьи. Так, как отмечает Е.Г. Азарова, за всю историю ее практики в сфере пенсионного обеспечения не было ни одного случая обращения за пенсией при потере брата, сестры, дедушки или бабушки^[38].