Файл: Понятия и признаки правового государства.pdf

Исполнительная власть в процессе осуществления своих многообраз­ных функций должна исходить из приоритета и верховенства правовых за­конов и оперировать ими в первую очередь ради обеспечения благоприят­ных условий для реализации прав и свобод членов гражданского общества. Иные подходы не соответствуют сущности и социальному назначению правового государства^[42].

Какими бы совершенными ни были принимаемые законодательной властью законы, они утратят свой ценностный потенциал, не найдут отра­жения в социальной и правовой жизнедеятельности людей, если исполни­тельная власть не наладит должным образом все те механизмы, которые связаны с реализацией соответствующих правовых законов. В связи с этим требуется наличие отлаженного, усовершенствованного совместного со­трудничества между законодательной и исполнительной ветвями власти^[43].

Исключительно важный вес в правовом государстве имеет судебная власть как власть самостоятельная, независимая, беспристрастная, олицетворяющая в себе высокую степень объективного правосудия в стране. Только при наличии действительной судебной власти государство в реша­ющей степени может претендовать на статус правового государства. Вне независимой судебной власти процесс формирования правового государ­ства состояться не может. Именно отсутствие подлинной судебной власти во многом тормозит, замедляет, нейтрализует действие всех тех механиз­мов и процессов, которые прямо или косвенно связаны с формированием реальной правовой государственности.

Наличие или отсутствие независимой судебной власти - один из глав­ных критериев приближения или отдаления государства от сферы право­вой государственности. Не может быть такого положения, при котором обнаруживаются все признаки (принципы) правового государства, но от­сутствует подлинно независимая судебная власть. В конечном счете, ста­новление действительно независимой судебной власти становится гаран­том, мерилом, олицетворением состоявшегося правового государства во всем многообразии его признаков^[44].

Центральным признаком правового государства, олицетворением его сущности и социального назначения становится реальное обеспечение приоритетных прав и свобод человека и гражданина. Именно в этом усматриваются и проявляются особенности, сущностное назначение и при­звание правового государства. Вне жизненно важных интересов человека государство, какими бы правовыми особенностями оно не обладало, утра­чивает всякий интерес со стороны общества и его членов, а, следовательно, и поддержку общественного мнения, общественных сил.

Государство, лишенное человеческих стимулов, обречено на деграда­цию, на разрыв отношений между ним и обществом и его членами. Отра­жая жизненно важные интересы и потребности членов общества, и выходя на стезю становления правовой государственности, властные структуры не только получают действительную поддержку институтов общества, каж­дой личности, но и обретают мощные возможности для укрепления и раз­вития государства, постепенного его перевода на параметры государства правового. Предназначение правового государства - обслуживать интере­сы и потребности человека и гражданина, отстаивать и защищать права и свободы каждой личности. В этом аспекте важное значение имеет положе­ние «Разрешено все, что не запрещено законом»^[45]. Только с этой позиции можно оценивать государство как правовое или давать ему иную оценку^[46].

Взаимная ответственность правового государства и личности – еще один ведущий признак правового государства. Речь идет не о формально-юридическом (казенном) отношении личности и власти с заранее определенным превосходством государства и его структур, а о взаимной ответственности с равными возможностями для каждой из сторон^[47].

Такая ответственность должна строиться на началах объективности, беспристрастно­сти, соответствовать принципу справедливости и ценностям нравственно­сти. Такой подход к ответственности исключает элемент учета исключи­тельно интересов государства и пренебрежения к интересам личности. Только в условиях неправовой государственности властные структуры из­начально в выигрыше, а личность всегда находится в состоянии ответ­ственности перед государством. Выработался даже устойчивый стереотип относительно того, что государство и его органы практически невозможно понудить к какой-либо юридической и иной ответственности, нужны огромные усилия со стороны личности, чтобы «перебороть» государство. Только в условиях правового государства указанный стереотип постепенно утрачивает свое значение, поскольку характер ответственности государ­ства и личности определяется и строится на надежной правовой основе (на нормах правовых законов), т.к. идет процесс формирования правовой лич­ности, а также на началах справедливости, нравственности, гуманизма и других ценностей гражданского общества^[48].

Исходя из вышеуказанных признаков (принципов) правовое государ­ство можно определить следующим образом. Правовое государство пред­ставляет собой такую организацию демократической политической власти, на базе которой в гражданском обществе признаются приоритет (господ­ство) права как высшей общественной ценности; верховенство правового закона; обеспечивается реальное разделение государственной власти на три ветви и устанавливается плодотворное сотрудничество между ними; не только конституционно декларируются, но и реально обеспечиваются сущностные интересы, потребности, права и свободы человека и гражда­нина; достигается действительная взаимная ответственность государства и личности^[49].

Для реального становления и функционирования правового государ­ства в недрах общественной жизни должны сложиться достаточно благоприятные условия (политические, экономические, социальные, правовые, духовно-нравственные). Речь в первую очередь идет о формировании гражданского общества и его многочисленных институтов. Вне демократических учреждений право­вое государство формироваться не может, демократизация общественной жизни - необходимое условие становления правовой государственности.

Основой и условием для становления правовой государственности выступает развитая и активно функционирующая политическая система гражданского общества^[50]. Ее важнейшими элементами становится дея­тельность многочисленных политических партий и общественных объеди­нений, всевозможных фондов, клубов по интересам, в рамках которых члены гражданского общества могут удовлетворить свои политические, духовные, мировоззренческие, культурно-эстетические, религиозные и иные интересы. Если же политическая система общества обретает лишь формально-организационный характер и не вовлекает в свои орбиты зна­чительную часть населения, то процесс становления правового государства обречен на неудачу^[51].

Непременным условием реального становления правового государ­ства является правовое состояние самой личности, членов общества в це­лом. Человек и гражданин, каждое должностное лицо призваны обладать зрелыми правовыми знаниями, обладать достаточно высоким уровнем по­зитивного правосознания и правовой культуры, иметь устойчивую склон­ность к мотивации и совершению исключительно правомерного поведения^[52].

В условиях нарушения принципов законности, неустойчивого право­порядка, широкого распространения противоправных деяний и факторов правового нигилизма, пренебрежения правами и свободами других членов общества правовое государство состояться не может. Ценности правового государства адресованы личности, поэтому и члены общества должны вносить адекватную лепту в процессы формирования и функционирования правового государства. Правовое государство ассоциируется с началами гуманизма, правового закона и законности, добра и справедливости^[53], что адекватно интересам гражданского общества и его членов^[54].

Таким образом, реальное правовое государство нельзя установить ка­ким-либо официальным распоряжением (велением), его невозможно «по­строить» в строго намеченные сроки. Оно может лишь постепенно форми­роваться (складываться) по мере созревания необходимых объективных и субъективных условий и предпосылок. Опыт функционирующих правовых государств вселяет уверенность в том, что и в российских условиях фор­мирование правового государства может иметь реальные основания.

2.2. Проблемы и пути формирования правового государства в России

В соответствии с положениями ст. 1 Конституции РФ, Рос­сия провозглашена правовым государством. Рос­сия признает верховенство права и верховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конститу­ции РФ)^[55].

Верховным правовым актом в правовой сис­теме России признается Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Все акты, изданные в Российской Федерации, в субъектах РФ и на тер­риториях местного самоуправления должны соот­ветствовать федеральной Конституции.

Органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, должностные лица, гражда­не и их объединения обязаны также соблюдать за­коны (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ)^[56].

К числу актов, которые должны соответствовать законам, отно­сятся нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, российских министерств, феде­ральных служб, агентств и др. Долгое время сила закона подменялась «ведомственным правом», по­строенным на личных контактах и «телефонном праве», но главной альтернативой закону в совет­ский период являлась коммунистическая воля, вы­раженная в партийных директивах Коммунистиче­ской партии^[57].

Важным показателем правового государства является равенство всех перед законом. Согласно Конституции РФ (ст. 19)^[58], Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, националь­ности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от­ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других об­стоятельств. Запрещаются любые формы ограни­чений прав граждан по признакам социальной, ра­совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют рав­ные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В России, как и в любом другом правовом го­сударстве, обеспечивается правовая осведомлен­ность граждан и других субъектов правовых отно­шений о действующем законодательстве. Государ­ство проявляет специальную заботу о формирова­нии развитого правосознания.

Законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются. Весьма важным кон­ституционным требованием является положение о том, что нормативные правовые акты, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведе­ния (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ)^[59]. Получая воз­можность своевременно и в полной мере ознако­миться со своим правовым статусом и его измене­нием, человек тем самым оказывается защищен­ным от произвола правоприменителя^[60].

Россия, будучи полноправным членом миро­вого сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Это тоже одно из непременных ка­честв современного правового государства. Россия на достаточно высоком уровне интегрирована в международно-правовую систему. Если междуна­родным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются пра­вила международного договора (ст. 15, ч. 4 Кон­ституции РФ).

Характерной чертой современной России яв­ляется наличие целостной системы законодатель­ства, в основном охватывающей наиболее важные сферы государственной и общественной жизни. За последнее десятилетие законодательство РФ суще­ственно обновилось и продолжает интенсивно раз­виваться во всех сферах^[61].

Формально-юридическое признание России правовым государством не означает автоматиче­ского функционирования и развития Российского государства в соответствии с этим. В настоящее время в определенной мере сохраняет свою значи­мость проблема соотношения закона и, так назы­ваемой, целесообразности. В первые годы совет­ской власти на официальном уровне была призна­на доктрина «революционной целесообразности» при принятии и реализации закона. Допускались ситуации, когда «революционная целесообраз­ность» ставилась выше закона. Эта трактовка осо­бенно широко использовалась в годы репрессий. Доминирование целесообразности над законно­стью в советский период было связано также с проведением ведомственных интересов. Имела место практика, когда некоторые руководители партийных и исполнительных органов ставили целесообразность, т. е. ведомственные интересы, выше интересов закона^[62].