Файл: Статус нотариуса (Понятие и содержание статуса нотариуса в РФ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 310
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические основы изучения статуса нотариуса
1.1. Нотариус как субъект нотариальной деятельности
1.2. Понятие и содержание статуса нотариуса в РФ
2. Особенности правового регулирования статуса нотариусов в РФ
2.1. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов
Согласно разд. 4 Профессионального кодекса нотариусов РФ, нотариус обязан: участвовать в выполнении нотариальной палатой публично- правовых задач профессионального объединения нотариусов; участвовать в работе собраний нотариальной палаты и организуемых ею мероприятиях; участвовать в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации, обучению и обмену опытом работы; своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату; являться по приглашению органов управления нотариальной палаты для рассмотрения вопросов и разрешения возникших проблем по исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; представлять по запросу органов управления нотариальной палаты документы и давать письменные и устные разъяснения по вопросам, рассматриваемым в пределах компетенции этих органов; представлять в установленные сроки в нотариальную палату статистические отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии законодательством РФ, уставами и решениями органов управления нотариальных палат субъектов РФ [20, с. 334].
Нотариус, являющийся членом выборных и иных органов нотариальной палаты, должен надлежащим образом исполнять свои обязанности, вытекающие из нормативных актов, а также их смысла.
Профессия нотариуса особенно ответственна и многогранна. Во избежание неправомерных и недействительных сделок как односторонних, так и многосторонних, нотариус обязан внимательно проверить подлинность, предоставленных документов граждан, которые обратились за каким-либо нотариальным действиям, и только после того как нотариус убедится в подлинности документов, он может приступать к исполнению своей работы [20, с. 334].
Нотариус вправе усомниться в достоверности того или иного документа и отказать в совершении нотариального действия. Как показывает практика, зачастую недобросовестные клиенты нотариуса при желании совершить мошеннические действия, прибегают к поддельным документам. К примеру, чаще всего подделываются документы, удостоверяющие личность. Это могут быть механические исправления в документах, опечатки, без подтверждения и печати выдающего тот или иной документ органа, и другие деформации, которые могут повлечь за собой недействительные нотариальные действия. Так, мошенник, выдавая себя за другого человека, желает от его имени совершить сделку купли-продажи недвижимости или же выдать доверенность кому-либо на совершение этого действия. Но при ответственном отношении к своей профессии и работе, нотариус обязан отказать таким гражданам в оказании той или иной услуги [18, с. 103].
Так согласно статье 169 ГК РФ «если же сделка совершенна с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности, то она признается ничтожной» [3]. А также вторым условием для признания сделки недействительной является противоправный умысел хотя бы у одной из сторон. Вступать в такие сделки могут физические лица и юридические.
Нотариат как юридический институт тесно взаимосвязан с постоянно меняющимся законодательством, а также в связи с развитием технического прогресса развивается специфика реализации нотариальных действий. Гарантии нотариальной деятельности в схематичном виде представлены Приложением.
Необходимо отметить, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают достаточно специфическим налогово-правовым статусом. Анализируя налоговый кодекс, можно прийти к выводу, что нотариусы обоснованно отнесены к особым субъектам обложения российским подоходным налогом (НДФЛ).
Важно, что согласно Основам законодательства о нотариате, данная деятельность не имеет цели извлечение прибыли, именно поэтому ее нельзя назвать предпринимательской [26, с. 37]. Более того, нотариусам запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В этой связи, нотариусы как специальные субъекты налогового права обременены дополнительными юридическими обязанностями, но в тоже время обладают специальными налогово-правовыми гарантиями. Так в п. 6 ст. 85 НК РФ сказано, что нотариус обязан сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы [6].
Если про дополнительные обязанности нотариуса все предельно ясно, то ситуация с гарантиями усложнена. Так в п. 2 ст. 90 НК РФ сказано, что лица, которые получили информацию, необходимую для проведения налогового контроля, в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся к профессиональной тайне этих лиц, в частности адвокат, аудитор. Возникает вопрос, почему же здесь не указана такая категория лиц, как нотариус, занимающийся частной практикой. Нотариусы являются особыми субъектами налогового права, соответственно им просто необходимы дополнительные гарантии. На что Федеральная нотариальная палата в письме от 12 июля 2013 г. N 1534/06-07 дала вполне очевидный ответ, в котором сказано, что право налоговых органов вызвать налогоплательщика для дачи пояснений в порядке осуществления налогового контроля может распространяться на нотариуса только в случае необходимости получения пояснений по поводу исполнения законодательства о налогах и сборах непосредственно самим нотариусом, в том числе, в связи с уплатой нотариусом налогов [15]. Из этого следует, что на нотариуса эта гарантия также распространяется.
А.С. Подольская и Е.И. Алферова Е.И. справедливо отмечают, что в Налоговом кодексе необходимо сделать поправку и добавить в описанную статью нотариуса [30, с. 76]. Также из ст. 23 Основ законодательства о нотариате известно, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса [31, с. 76].
Объектами налогообложения у нотариуса могут быть: доходы от профессиональной деятельности, имущество, земельные участки, зарегистрированные транспортные средства. Нотариусы, поскольку они не являются индивидуальными предпринимателями, правом перехода на специальный режим налогообложения не обладают [31, с. 76].
Основная налоговая обязанность нотариусов, вытекающая из их профессиональной деятельности, заключается в уплате налога на доходы физических лиц. Очевидна расплывчатость налогового правого статуса нотариусов, занимающихся частной практикой в связи с тем, что они уплачивают налоги как индивидуальные предприниматели, но при этом не имеют права пользоваться всеми льготами. Нотариусы учитывают свои расходы по правилам, предусмотренных для организаций и при этом используют вычеты для физических лиц. Нотариус может выполнять обязанность налогового агента, так как, как правило, у частнопрактикующего нотариуса-работодателя в подчинении находится штат работников, поэтому на нем лежит еще и обязанность по исчислению, удержанию и уплате в бюджет НДФЛ с выплат и иных производственных вознаграждений стажеров и помощников. Из всего этого следует, что нотариус в конкретных налоговых правоотношениях может быть: налогоплательщиком, налоговым агентом и субъектом, на которого возложены налоговым кодексом дополнительные права и обязанности в соответствии с родом их деятельности [31, с. 76].
В последнее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона о нотариате [20, с. 217]., поскольку источники законодательства о нотариате обширны, запутанны и разобщены. Они содержатся на уровне как законов, так и подзаконного регулирования [26, с. 10].
Таким образом, деятельность нотариусов является исключительной юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что придает ей особый публично-правовой статус. Правовая модель налогообложения частной нотариальной практики в целом сформирована.
Назрела необходимость разработки единого кодифицированного источника нотариальной деятельности. Необходимо обосновать на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом широкий предмет нотариальной деятельности. Требуется обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса в жизни общества.
2. Особенности правового регулирования статуса нотариусов в РФ
2.1. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов
Между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Э.Р. Хафизова приводит наиболее существенные из них [36, с. 34-37].
1. Назначение на должность. В связи с высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, к нотариальной профессии устанавливается особый доступ.
В соответствии со ст. 2 Основ, на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном Основами, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности [29, с. 46].
Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N 179 [11]. В соответствии с указанным Порядком, лицо должно сдать экзамен на право прохождения стажировки. После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении другого руководителя стажировки [26, с. 37].
Срок такой стажировки в соответствии с п. 1 Порядка составляет не менее одного года, однако, для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением территориального органа Министерства юстиции РФ и нотариальной палатой субъекта РФ. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев [26, с. 37].
После прохождения стажировки, лицо, претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности. В настоящее время действует Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132 [10].
Важно подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена (ч. 4 ст. 3 Основ).
Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ [8]. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.
2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате) [26, с. 37].
3. Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет [26, с. 37].