Файл: Статус нотариуса (Понятие и содержание статуса нотариуса в РФ).pdf

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ [7].предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» [5] предусмотрена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой [30, с. 848]. Так, нотариус Радякина О.И. по приговору Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 мая 2016 года осуждена по ч. 1 ст. 202 УК РФ за злоупотребление полномочиями частным нотариусом, то есть использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности, в целях извлечения выгод и преимуществ для другого лица, нанесения вреда другим лицам, с причинением существенного вреда правам и законным интересам гражданина [17].

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом [33, с. 422].

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ) [2].

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ [9].принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Рассмотренные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Нотариус является помощником правосудия, поскольку его деятельность снижает спорность отношений гражданского оборота. Нотариус создает письменные акты в квалифицированной форме, имеющие особую доказательственную и во многих случаях исполнительную силу.

Практическая деятельность нотариуса заключается в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, совершении иных нотариальных действий, даче консультаций и советов.

Нотариальная деятельность определяется как урегулированное основными нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариусов, осуществляемая через совершение в соответствии с процедурой, определяемой законом, нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.

Определены ключевые характеристики публично-правового статуса нотариусов: доступ к профессии - нотариус наделяется полномочиями только после прохождения достаточно сложной процедуры, связанной с проверкой профессиональной компетентности и личных качеств; осуществление нотариальной деятельности характеризуются строгим правовым регулированием; взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу; нотариат является частью публичной системы оказания квалифицированной юридической помощи; нотариальные акты обладают особой доказательственной и в ряде случаев – исполнительной силой.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют особый правовой статус.

Выявлены различия в статусе государственных и частных нотариусов: при назначении на должность; при прекращении деятельности нотариуса - различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой; в членстве в Нотариальной палате; в финансировании деятельности нотариусов; в оплате нотариальных действий и услуг, оказываемых нотариусами в процессе профессиональной деятельности; при страховании деятельности нотариуса; в процессе контроля за исполнением нотариального производства и профессиональных обязанностей.

Юридическая ответственность нотариуса занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования статуса нотариуса, поскольку основания и пределы ответственности нотариуса вытекают из совокупности его обязанностей. Условием ответственности нотариуса является совершение незаконного нотариального действия. Юридическая ответственность наступает как за незаконное совершение нотариального действия, которое признано таковым судом (признание сделки недействительной, признание недействительным свидетельства о праве на наследство и т.п.), так и за ненадлежащее совершение нотариального действия, даже если это не привело к признанию его незаконным (недействительным), а также за ненадлежащее совершение иных действий, отнесенных к его компетенции.

Ответственность государства за причиненный государственным нотариусом вред подчеркивает, что, не обладая властными полномочиями, он реализует публично-правовые функции государства.

Отсутствие ответственности государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, является естественным следствием не бюджетной организации нотариата.

Рассмотренные проблемы свидетельствуют о необходимости ревизии Основ законодательства о нотариате.

Назрела необходимость разработки единого кодифицированного источника нотариальной деятельности, в котором частный нотариат будет определен как система нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, закрепить нормативно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – N 31. – Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 23.05.2018) // Российская газета. – N 49. – 13.03.1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – N 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 29.01.1996. – N 5. – Ст. 410.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – N 25. – Ст. 2954.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018) // Собрание законодательства РФ. N 31. 03.08.1998. Ст. 3824.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 1.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 3.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 23.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 18.11.2002. – N 46. – Ст. 4532.
10. Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
11. Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 179 (ред. от 15.05.2012) «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 N 2281) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
12. Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
13. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
14. Приказ Минюста России от 22.01.2016 N 12 «Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 N 40893) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
15. Письмо ФНП от 12.07.2013 N 1534/06-07 «О вызове налоговыми органами нотариусов в качестве свидетелей» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
16. Письмо ФНП от 01.04.2016 N 1078/03-16-3 «О направлении Методических рекомендаций по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера» (вместе с «Методическими рекомендациями по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера», утв. решением Правления ФНП (протокол от 28.03.2016 N 03/16)) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
17. Постановление Верховного Суда РФ от 16.08.2017 N 81-УД17-4. Документ опубликован не был // Справочно-правовая система Консультант Плюс
18. Акимцев В.В. Проблемы российского нотариата как правового института / В.В. Акимцев // Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей II Международной научно-практической конференции. – В 4 частях. Ответственный редактор Гуляев Герман Юрьевич. – 2018. – С. 102-103.
19. Алибаева А.М. Проблема правового регулирования нотариальной деятельности / А.М. Алибаева, Л.А. Бердегулова // Аллея науки. – 2018. – Т. 3. – N 3 (19). – С. 216-218.
20. Боер А.А. Нотариат в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан / А.А. Боер, О.Г. Яткевич // Закон. Право. Государство. – 2016. – N 2 (10). – С. 326-336.
21. Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько. – М.: Проспект, 2010. – 703 с.
22. Газизова Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы / Р.Я. Газизова // Университет Наук. – 2018. – N 21. – С. 813-819.
23. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. – 2017. – N 5. – С. 448-452.
24. Гущина А.В. Место нотариата в системе правосудия / А.М. Гущина // Правовые, социально-гуманитарные и экономические проблемы в фокусе научных исследований. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией С.Е. Туркулец. – 2016. – С. 185-188.
25. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе / Ю.Н. Денисова // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2015. – Т. 26. – N 1. – С. 51-54.
26. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. д.ю.н., проф. Д.Я. Малешина. – М.: Статут, 2018. – 719 c.
27. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. – 2016. – № 7. – С. 3-8.
28. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. – Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
29. Нотариат: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л.В. Щербачева [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 319 c. 
30. Остроухова В.В. Проблемы уголовной ответственности частных нотариусов за злоупотребление полномочиями / В.В. Остроухова, Е.А. Шищенко // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год. – 2017. – С. 847-850.
31. Подольская А.С. Вопросы налогообложения частной нотариальной практики / А.С. Подольская, Е.И. Алферова // Наука сегодня: проблемы и пути решения: материалы международной научно-практической конференции: в 3 частях. – 2018. – С. 74-76.
32. Пособило Н.В. Место нотариата в Российской Федерации / Н.В. Пособило // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей VI Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 79-81.
33. Рассохина А.А. Проблемы ответственности нотариуса / А.А. Рассохина, А.И. Лаухина // Ростовский научный журнал. – 2017. – N 5. – С. 419-425.
34. Ткаченко Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. Серия Политические науки и право. – 2016. – N 1 (5). – С. 54-59.
35. Фокина Е.В. Понятие нотариата и нотариальной деятельности в действующем российском законодательстве / Е.В. Фокина // Экономика, социология и право. – 2018. – N 4. – С. 43-45.
36. Хафизова Э.Р. Соотношения правового статуса государственных и частных нотариусов / Э.Р. Хафизова // Аллея науки. – 2018. – Т. 5. – N 4 (20). – С. 34-37.
37. Юрова К.И. Нотариат как правовой институт / К.И. Юрова, М.В. Тупицин // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции: в 3 ч. – 2017. – С. 195-197.
38. Янбаева Т.М. Юридическая природа нотариального действия / Т.М. Янбаева, Л.А. Бердегулова // Аллея науки. – 2018. – Т. 4. – N 3 (19). – С. 461-463.