Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

30 сентября 1965 года было установлено новое Положение о государственном нотариате РСФСР и 28 января 1966 года подтверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных операций государственными нотариальными конторами РСФСР. В соответствии с этим законодательным актам управление нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при районных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции независимых республик. Назначение на пост и сокращение нотариусов, утверждение штатов нотариальных компаний, было возложено на руководителей этих управлений. Общее управление реализовывало Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик.

Министры юстиции определяли и освобождали от занимаемой должности старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могли являться лица, имеющие высшее юридическое образование, а в единичных случаях – личности без высшего юридического образования, но имеющие трудовой стаж практической работы не меньше трех лет по юридической специальности.

Некоторые нотариальные действия возлагались на исполкомы областных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся. Их могли осуществлять председатель, секретарь или член исполкома данных Советов.

19 июля 1973 года был установлен указ СССР “О государственном нотариате”. Он включал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его работы, зоне ответственности, единых законах совершения нотариальных операций и о использовании законодательства о нотариате к иностранцам и личностям без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал вплоть до последнего времени Закон РСФСР “О государственном нотариате” от 1 ноября 1974 года.

Согласно этим законодательным актам для совершения нотариальных операций организовывались государственные нотариальные фирмы. Управление государственным нотариатом было возложено на Совет Министров РСФСР, Советы Министров независимых республик, исполкомы Советов, а кроме того на Министерства юстиции союзных и независимых республик.

Назначение на пост старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных фирм производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящие нотариусы назначались начальниками отделов юстиции определенных исполкомов.

Наконец, в начале 1993 года были установлены активные в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главная новелла данного закона состоит в том, что наравне с государственными нотариусами вводятся институт нотариусов, занимающихся индивидуальной практикой.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

''Нотариат в Российской Федерации призван гарантировать в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, реальными Основами защиту прав и законных интересов людей и юридических лиц путём совершения нотариусами предустановленных законодательными актами нотариальных действий с имени Российской Федерации'' – гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Указаны действия совершаются специально назначенными на то персонами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций зарубежных стран, а кроме того лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в границах определенной законодательством компетенции могут также реализовываться должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на земли других государств – консулами от имени Российской Федерации.^[13]

Государство обеспечивает защиту прав человека и гражданина. Полномочия и свободы человека принадлежат ему с появления на свет. Список прав и свобод человека фиксируется конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно отметить те, которые в большей степени объединены с нотариальной деятельностью.^[14]

Статья 19 Конституции Российской Федерации дает гарантию на равноправие прав и свобод вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, материального и деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно пребывающие на ее территории, пользуются правами и свободами, а кроме того исполняют обязанности граждан Российской Федерации (в случае если они не урезаны Конституцией, законами и интернациональными договорами). Любой имеет право на пользование государственным языком, любой имеет право являться собственником, то есть имеет право владеть, воспользоваться и распоряжаться собственным имуществом и иными объектами собственности как персонально, так и вместе с другими лицами. Законом обеспечивается право наследования, любой имеет право защищать собственные права, свободы и законные интересы абсолютно всеми методами, не противоречащими закону. Государственные органы, института и должностные лица должны гарантировать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, напрямую касающимся его права и свободы, в случае если иное не учтено законодательством.

В научной литературе имеются различные точки зрения согласно определения “нотариат”.

Пособие гражданского процесса под редакцией М. К. Грушникова определяет, что ''нотариат предполагает собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение очевидных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и осуществление других предустановленных законодательством действий и в предусмотренном законодательством порядке в целях предоставления защиты прав и оберегаемых законодательством интересов граждан и юридических лиц''.

Почти подобное же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота^[15] : ''Нотариат предполагает собой систему органов и должностных лиц, которые гарантируют и осуществляют юридическую деятельность, нацеленную на доказательство и фиксирование бесспорных фактов и прав''.

Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс.^[16]

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом ^[17]: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.

В областных законах, в отличие от федерального акта, который не содержит в себе официальное представление нотариата, предпринимаются усилия нормативно установить определения нотариата.

К примеру, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” фиксирует, что ''нотариат в Республике Карелия – это концепция органов и должностных лиц, призванных гарантировать защиту прав и законных интересов людей и адвокатских лиц, усиливать правопорядок и правомерность путём верного и оперативного совершения нотариальных действий, нацеленных на юридическое фиксирование прав и обязанностей''.

Многочисленные научные работники оценивают нотариат как ''институт'' превентивного (предупредительного) правосудия. На самом деле, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И данное общее возможно обнаружить в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это предоставление защиты прав людей и юридических лиц. Изъясняясь о принципах организации работы судей и нотариусов, можно отыскать ряд совпадений.

Во-первых, и судья, и нотариус функционируют от имени державы, только лишь суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.

Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть самостоятельны и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей определяет президент страны, однако снять судью с должности способен только лишь квалификационная объединение судей. Равно как и остановить деятельность нотариуса помимо его воли возможно только лишь согласно судебному заключению.

В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, непредвзятость, повиновение только лишь закону и неприемлемость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что затрагивает полномочий, то сущность работы правосудия - это реализация властных полномочий. Определённые властные полномочия имеется и в деятельности нотариусов как у агентов государства, хотя носителями государственной власти они не считаются. К примеру, нотариусы владеют полномочиями накладывать запреты на отчуждение собственности. Кроме того нотариусы совершают исполнительные подписи, гарантируют доказательства.

Отталкиваясь из вышесказанного можно проделать вывод, что нотариат способен сыграть значительную роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и упростить реализация правосудия тогда, когда появляется необходимость обратиться за такой защитой в суд.

2.2. Публично-правовой характер нотариально-правовой деятельности

''Неповторимость института нотариата, его продуктивность, а кроме того экономность для общества состоит в том, что нотариат дает возможность обеспечивать правоохранительные функции, правомерность и законность действий участников гражданского оборота за счёт их самих, в отсутствии каких - либо расходов со стороны государства'' ^[18]

Нотариальная деятельность, по организации, функциям, формам их осуществлении и характеру контролирования, носит официально –правовой характер, что подтверждается следующим:

В согласовании с ч.1 ст. 48 Конституции Российской Федерации любому гарантировано право на получение грамотной юридической помощи. В случаях, предустановленных законодательством, юридическая помощь оказывается безвозмездно. Нотариат наравне с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путём совершения нотариусами операций (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом прежде в целом выражается публично-правовое значение института нотариата в современном мире и сформировавшейся правовой концепции Российской федерации.

Условия предоставления правовой помощи нотариусами значительно различается от той, какую оказывают юристы, частные адвокаты. Деятельность последних никак не сопряжена подобными строгими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение содержит в себе довольно большой круг юридических действий, исполняемых в рамках нотариального производства по предлогу совершения определенного нотариального действия. Нотариальная деятельность по предложению юридической помощи создается на общем эталоне нотариальной работы.

Нотариальные документы обладают относительно неоспоримый характер, так как оспорить их содержание значительно труднее, нежели иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме.

Нотариус беспристрастен и равной мере проявляет законную помощь абсолютно всем лицам, обратившимся к нему.

При исполнении нотариальной деятельности нотариус самостоятелен.

Система нотариата само организуется в рамках самоуправляемых публично-правовых учреждений нотариальных палат. Вместе с этим нотариус приобретает полномочия на условиях, определенных государством, и от государственного органа.^[19]

В связи с этим, что количество нотариусов ограничено и обусловливается управлением юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск надлежащей информации, содержащейся в нотариальных архивах.

В отличие от агентов других юридических профессий нотариус согласно закону должен обладать нотариальную контору, обеспечивающую свободный допуск к нему граждан и юридических лиц. Кроме того нотариус должен из собственных поступлений содержать и подвергать обработке нотариальный архив. После покидания нотариусом должности архив переходит другому нотариусу.

Развитая концепция нотариата уменьшает число споров в области гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования обстоятельств и заключения сделки нотариус содействует раскрытию настоящей воли сторон, обеспечивает условия, для того чтобы юридическая неосведомлённость сторон не причинила им ущерб.