Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

В 1775 г. согласно указу Екатерины II нотариальные функции в Российской федерации были возложены на суды. Крепостные акты в тот момент происходили в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки распределялись на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учреждён для сделок, сопряженных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, то есть более значимых объектов купли-продажи.

Крепостные акты оформлялись в наличии суда для придания им значимости. Уже после проверки их точности они записывались в крепостной книге и с этого момента получали силу крепостного документа, обладающего все правовые исходы.^[7]

Что же касается сделки, оформленной явочным порядком (для прочих случаев), то она записывалась в крепостной книге в отсутствии той церемонии, которая сопутствовала совершение крепостной сделки.

Главное изменение нотариата случилось уже после принятия Александром II в 1866 году Утверждения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В Российской федерации появились две обособленные части нотариальных органов. Это крепостная и непосредственно нотариальная части. ^[8]

Особое интерес государство уделяло крепостной части, и это обусловливалось признанием “особой значимости актов о поземельной собственности, характеризующих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству”. Все совершённые крепостным порядком сделки являлись безусловными, при следовании абсолютно всех законов о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее насильственное выполнение совершали административные органы.

Главные условия к совершению сделок, предъявляемых писцами в крепостных отделениях, экспедициях либо судах, остались и по сегодняшний день. Стороны были должны показать в подтверждение собственной личности справку полиции о самоличности и в подтверждение принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа регионального самоуправления либо акт укрепления. Помимо этого, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество согласно своду запрещений, пребывавшему здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по законам того времени стороны никак не были объединены местом определения имущества и сами устанавливали, в каком месте именно подтвердить сделку. Уже после этого составлялся план операции, который переписывался абсолютно на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя очевидцами.^[9]

После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и иных сборов документ записывался в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была должна объявить заверенный акт через сенатские ведомости и отправить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд согласно месту нахождения собственности.

В конце XIX века в Российской федерации сформировалось четыре категории органов и должностных лиц, наделённых законном осуществлять нотариальные действия:^[10]

• Публичные (городовые) нотариусы;
• Биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
• Узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, правительственного коммерческого банка, индивидуальные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского сообщества вольных матросов;
• При неимении нотариуса или маклера их функции осуществляли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

Кандидаты на пост нотариуса (маклера) отбирались на основе состязания из числа более добропорядочных чиновников и после назначения на пост давали клятву, в противном случае не допускались к работе. Особенных правил при этом не было, но закон непосредственно запрещал назначать на пост нотариусов и маклеров людей безграмотных.

Указания о режиме совершения нотариальных действий на тот момент не существовало. Особенной регламентации закон не имел, однако все фигуры, выполняющие нотариальные обязанности, обязаны были реализовать при засвидетельствовании явки договора последующие функции:

• Определить самоличность сторон;
• Проконтролировать право и дееспособность сторон;
• Удостовериться в подлинности соглашения;
• Определить соответствие договора действующему законодательству;
• Сделать запись о договоре в книгу;
• Взимать сборы и пошлины;
• Совершить на подлиннике договора надпись, что должна была включать время засвидетельствования и номер согласно книге.

Важной функцией работы нотариуса было осуществление актов согласно имуществу. Однако нотариус реализовывал и прочие обязанности: давал выписки из актовых книг и копии актов, свидетельствовал всякого рода , протесты, копии подлинности подписей, время предъявления ему документов, пребывания лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, оформлял доверенности, заёмные обязательства, договоры и протесты, мировые и третейские записи и прошения, принимал на сохранение документы и составлял планы радела наследства .

1.3 Нотариат в Советской России

Для советского нотариата было свойственно повиновение его государству.

Декрет №1 о суде от 24 ноября 1917 года аннулировал все прежде функционировавшие до этого времени судебные установления. И хоть не было ничего заявлено об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он прекратил существовать.

А нотариальные действия начали осуществлять разнообразные учреждения: нотариальные отделы районных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского капитала, то есть разнообразные управленческие органы.

Последующее формирование институт нотариата приобрел в Декрет №2 о суде, в котором было подчёркнуто, то что нотариальные действия удостоверяются нотариусами, а в случае их неимения – лицами, их заменяющими.

В 1919 году нотариальные отделы районных Советов были заменены нотариальными столами. Нотариальные столы состояли при губернских отделах юстиции и при уездных бюро юстиции. Уже после их упразднения правительство начало к упорядочению нотариального дела и была выполнена попытка его единообразной организации. Предписание Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года поручил осуществление нотариальных функций на уездные и губернские отделы юстиции, а менее трудоемкие нотариальные действия, такие, в частности, как засвидетельствование копий, подлинности подписей, были причислены к компетенции народного суда.

В целом, допускается отметить, что в промежуток с 1918 по 1920 года, учреждению и деятельности нотариата уделялось не достаточно внимания, что было определено, в первую очередь, тем, что в ситуации так названного военного коммунизма почти целиком отсутствовал имущественный оборот.

Обязательственные взаимоотношения сближались к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящем за границы хозяйственного обихода.

Трансформация к новой экономической политике, развитие индивидуального оборота, отношений между государственными организациями и индивидуальными лицами на новой финансовой основе привёл к тому, что в 1921 году был выпущен ряд декретов, в соответствии с которым требовалось неотъемлемое нотариальное засвидетельствование соглашений о государственных подрядах и поставках и сделок согласно купле-продаже муниципализированных построек и определён налог за нотариальное подтверждение. Все эти функции возложены на нотариальные столы при губернских отделах уездных бюро юстиции.

В период НЭПа государственные, кооперативные, социальные предприятия, организации принимали участие в гражданском с резидентами частного иностранного капитала, отличавшимися накопленным торговым опытом, неразборчивость в средствах извлечения прибылей. Необходимо было гарантировать правомерность сделок гражданского оборота, имущественных интересов государства и граждан. На нотариат, как и на несколько прочих органов, возлегала задача предотвращения злоупотреблений НЭПои. Нотариат был нужен, но в прежних конфигурациях он не мог быть реконструирован. В собственных постановлениях Наркомюст, с одной стороны, признавал важность института нотариата как органа надзора за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой – направлял на поиски более результативных новых форм организации, предостерегая от механического подражания концепции зарубежного нотариата в отечественную действительность.

Непростые задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте требовали формирование наиболее квалифицированного аппарата, занимающего независимое роль в системе государственных органов. Была признана потребность организации специализированных органов нотариата. Первое положение о государственном нотариате было установлено Советом Народных Комиссаров РСФСР от 4 октября 1922 года. Во всех без исключения населенных пунктах Российской Федерации предусматривалось организация государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы никак не учреждались, осуществление нотариальных действий доверялось на народных судей. Во главе нотариальных компаний стояли нотариусы, определенные президиумами губернских советов народных судей из числа персон, пользующихся селективными правами и перенесших определенные проверки в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей согласно программе, утверждённой Наркомюстом.

Надзор за работой нотариальных компаний был возложен на президиум Совета народных судей, а единое руководство и контроль возлагались на Народный комиссариат юстиции РСФСР на всей территории государства.

Функции нотариальных компаний заключались в следующем:

• Осуществление и засвидетельствование договоров;
• Сделок и векселей;
• Удостоверение бесспорных обстоятельств;
• Приём документов на сохранение и др.

Совершая нотариальное действие, нотариус обязан был объяснять сторонам их права и прямые обязанности, контролировать законность заключаемой сделки.

Утверждение Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, что предусматривал неотъемлемое нотариальное заверение ряда сделок, перемены в положении о судоустройстве РСФСР, взаимосвязанное с формированием в РСФСР государственных нотариальных контор, повергло к возникновению Положения о государственном нотариате РСФСР с 24 августа 1923 года. Данное положение существенно увеличило зону ответственности нотариальных органов.

В 1924 году союзное законодательство: Основные принципы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 15 июня 1924 года адаптировали общую структуру нотариальных органов, установили процедуру назначения и смещения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами районных Советов, установили право совершения отдельных нотариальных операций народными судами, а кроме того волостными и районными исполкомами. Позже распоряжением ВЦИК и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов” от 10 июня 1936 года районные исполкомы были освобождены от совершения нотариальных операций.

В иных союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но за неимением общесоюзных руководящих начал в нормах права различных союзных республик не было единства, что порождало в практике солидные трудности. По этой причине 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было установлено постановление ''Об основных принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный нормативный акт в отрасли нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 года устанавливалось, что свидетельство сделок и осуществление иных нотариальных действий производятся государственными нотариальными фирмами, действующими в режиме, установленном законодательством союзных республик в согласовании с общесоюзным законодательством.

Отдельные функции государственных нотариальных компаний могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды и исполкомы районных Советов. Поощрение за деятельность все работники нотариальных контор могли получать только лишь от государства.

Промежуток Великой Отечественной войны свойственен тем, что был введён ряд законов о совершении нотариальных действий в отношении военных, облегчавших процедуру их совершения.^[11]

31 декабря 1947 года подтверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. Оно включало правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных деяниях. Руководство нотариальными фирмами было возложено на краевые, районные суды, Верховные суды независимых республик и союзных республик в связи с упразднением управлений юстиции при граничных, районных Советах депутатов трудящихся.^[12]