Файл: Нотариат в РФ (Понятие, сущность и принципы государственного регулирования нотариата в России).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 329
Скачиваний: 2
С 01 июля года работать информационная нотариата ( ЕИС), к которой лишь уполномоченные . К ним относятся , лица, квалификационный (помощники ), другие нотариальных . Как гласит 1 статьи 34.1 законодательства о : "Единой системой признается информационная , принадлежащая на собственности нотариальной и предназначенная для автоматизации сбора, сведений о деятельности и всех информационного (обмена)"[76]. нотариальная является Единой системы . В единую систему "подлежат сведения, в том в форме документов, о нотариальных "[77]. Перечень , подлежащих включает положения: " действия, дела, о залоге имущества"[78], а с 01 2017 данный дополнит еще пункт - участников с ограниченной [79]. "Переход к нотариальных в электронной всеми без нотариусами состояться не 1 января года"[80]. В с частью 2 34.2 наряду с и электронными данная включает в и другие (например, как данные отчетов, или о других ).
В части 3 34.2 установлено, что " нотариусами в информационную нотариата не является тайны нотариальных "[81]. Соответственно, идет об из изъятий из части 2 5 Основ, , что "нотариусу при служебных , лицу, временно нотариуса, а лицам, в нотариальной , запрещается сведения, стали им в связи с нотариальных , в том числе и сложения или увольнения"[82]. того, 2 статьи 5, 4 статьи 34.2 закрепляет нотариусов, " имеют к сведениям, в Единой системе , и лиц, осуществляющих сведений, не сведения и не их третьим "[83] (исключение сведения, судом, в с находящимся в его делом и ). Часть 5 34.2 Основ способы данных , и отсылает к законодательства в защиты данных и . Основными в данных являются закон "О данных"[84]; закон "Об , информационных и о защите "[85]. Введение ЕИС, , имеет положительных . Во-первых, с ее происходит и проверка совершения действий. В законом нотариус незамедлительно сведения, электронной подписью. Это возможность сведения " числом". Во , появилась база , что позволяет совершать на поиск завещания по наследника. есть и недочеты: к , существует невнесения в отдельных , в виду их удостоверения, нотариусами, сложили , удостоверения лицами местного . В-третьих, единая наследственных дел, что возможность разными наследственного к имуществу и того же . В связи с появилось так "наследство без ", что означает, что для принятия может к любому на свой (а не только, , по соответствующей ). Кроме , появились вспомогательные , например, отмененных , где любой может , отменялась или нет ему доверенность; или, , реестр о залоге имущества, где человек посмотреть о приобретаемом им . Все это существенно защиту и интересов .
Следует , что в настоящее нотариусы право действия " изготовления нотариальных "[86]. Это означает, что и юридические могут, к нотариусу, , составить доверенность, электронной подписью. это будет для тех лиц, которые усиленную электронную , полученную в с Федеральным от 6 апреля 2011 г. № 63- "Об электронной "[87]. Переход к документам в время в различных и учреждениях. " электронного для удостоверения его документу на носителе нотариусом изготовления образа на бумажном и подписания его электронной нотариуса"[88]. существуют - "не подлежат в цифровой вид , удостоверяющие , а также , подтверждающие сделок в письменной "[89]. Создание электронного для срочной его на большое . Например, для свидетельствования переводчика на документа, сам переводчик, знанием языка, на большом от гражданина, необходим .
По мнению исследователей, " нотариального в электронном пока не пользоваться спросом"[90]. цифровая , используемая в , не вполне мировым , поэтому не возможно электронные документы за России. , "электронные документы легализовать в порядке в или проставить на них "[91]. "В России еще не полностью единство электронного , в том числе и государственными , хотя субъекты и в этом на общие и требования"[92]. И для , чтобы документом с цифровой , придется настраивать обеспечение. того, не предусмотренный "механизм электронных документов"[93]. Но при электронного нотариусу не последует . Появление документов возможность работу более , быстрой и . Документооборот в форме почву для и быстрого между органами , организациями и (например, права, а регистрация лиц). У появилась получать к электронным многих . Федеральная палата право к сведениям государственного юридических лиц (), Единого реестра на недвижимое и сделок с ним и . Такие могут сократить и стоимость нотариальных . Возможно, что это на снижение коррупции, так как непосредственное между и государственными . Поэтому, по автора, системы документооборота оказать позитивное на всю правовую Российской . В Вологодской действует нотариусов " палата области", , в свою , как и другие палаты, " и защищает нотариусов, им помощь в частной деятельности; стажировку лиц, на должность , и повышение подготовки ; возмещает на экспертизы, судом; страхование; устанавливает платы за услуг и технического , не превышающие , установленных нотариальной ; размещает на сайте об установленных платы за нотариусами правового и характера". из вышесказанного, сделать , что Министерство Российской определяет направления в сфере совместно с нотариальной . А контроль сводится к соблюдения правил делопроизводства. нотариусы нотариальные от имени Федерации, в граждан и лиц, полномочия в этой должны значительно . В законодательстве описаны осуществления регулирования в нотариата со Минюста , что требует дополнений. действия могут значительный имуществу лиц, за совершением действия. Для ущерба, может причинен , для защиты нотариуса, отвечает своим , законодатель обязательное . Существует два страхования - индивидуальное и . Индивидуальное заключается в том, что ", занимающийся практикой, заключить или договоры гражданской нотариуса при им нотариальной со страховой , аккредитованной нотариальной "[94]. Нотариус не права обязанности без договора . "Объектом по договору гражданской являются интересы, с риском нотариуса, частной , по обязательствам, вследствие имущественного гражданину или лицу, за совершением действия, и () третьим при осуществлении деятельности"[95]. К , в договоре может указано отказа в страховой , в случае ущерба в нарушения совершения действия; сговора с иными и другое.
3. Формы государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации
Важнейшим государственно-правового нотариата контроль нотариата со государства. контроля над нотариуса посвящена VII Раздела I законодательства Федерации о "Контроль за нотариусов".
в сфере в Российской можно на следующие : профессиональный , осуществляемый Юстиции Федерации с Федеральной палатой и палатами ; судебный , налоговый ; контроль , взимающих во внебюджетные .
В соответствии со 34 Основ о нотариате , что "контроль над профессиональных нотариусами, в государственных конторах, федеральный исполнительной , исполняющий по контролированию в нотариата, и его органы, а , занимающимися практикой - палаты" [96].
Основам и о Министерстве Российской [97] все основные по государственно-правовому в сфере нотариата Минюст и его органы, в субъектах , а также палаты[98]. юстиции Федерации формы , где регистрируются действия, и удостоверительных [99], "совместно с нотариальной утверждает должностей в нотариальном , изменения нотариуса, и ликвидации нотариуса, апелляционную по рассмотрению лиц, изъявивших заниматься деятельностью, не к сдаче экзамена не сдавших , на решение комиссии"[100]; в жизнь за исполнением обязанностей , работающими в нотариальных [101], производит сведений о администраций и специально лицах самоуправления[102], ведение нотариусов и лиц, квалификационный , выдает из него[103], конкурс и с нотариальной субъекта Федерации конкурсную на замещение должности [104], создает комиссию по экзамена у лиц, получить на право деятельности, с представителей палаты Российской [105], "принимает о наделении нотариусов по совершению действий по свидетельства о на наследство"[106], ", совместно с палатой Российской , полномочиями , замещающее отсутствующего , занимающегося практикой"[107], " решение о документов, хранились у , полномочия прекращаются, нотариусу"[108], " решение об территории нотариуса по с нотариальной субъекта"[109], и ликвидирует нотариусов в , по согласованию с палатой[110], и .
Контрольными нотариальной являются , осуществляемые с Министерством и его территориальными , указанные ; контроль, за нотариусами обязанностей[111]; за соблюдением профессиональной ; за неоднократное дисциплинарных , нарушение , в случае исполнять по состоянию , нотариальная может в суд с заявлением о нотариуса заниматься деятельностью; потребовать от предоставления о совершенных действиях, , относящихся к его деятельности, объяснений; при конкурса на должность , нотариальная адресует в орган России по каждому на вакантное нотариуса.
образом, Минюста заключается в : нормативно-правовое , в основном, с Федеральной палатой; и проведение с нотариальной конкурса на должность ; издание о назначении на нотариуса, реестра и лиц, сдавших экзамен; численности и территории нотариусов. контроль, в контроле деятельности, в осуществляется палатой. в данном контроля на проверку правил делопроизводств.
По мнению С.Н. Шевченко, "в соответствии с действующим законодательством, органы Минюста России не имеют ряда необходимых контрольных полномочий в отношении нотариата, таких как остановка деятельности нотариуса или оспаривание решений выборных органов нотариального самоуправления, противоречащих закону"[112]. Подобная ситуация возникла в 1993 году после принятия Основ законодательства о нотариате. В этот переходный период государство считало необходимой передачу части своих функций негосударственным образованиям. По мнению автора, данный поход, ошибочен. Функции государственного контроля должны осуществляться государственными органами. Для эффективного государственного контроля нотариальной деятельности нужно возместить данные пробелы законодательного регулирования и расширить контрольные полномочия государственных органов[113]. С данным положением нельзя полностью согласиться. Проблемы в функционировании какого-либо института государства, или общества, можно выявить как внешне, с помощью наблюдения со стороны, так и внутренне, с помощью анализа ситуации изнутри. Некоторые проблемы в рассматриваемой сфере государственный орган может упустить, когда, в тоже время, они будут заметны для людей, принимающих участие в жизни и работе данного механизма.
По вопросу реформирования системы государственного контроля над нотариатом сложилось несколько подходов. Сторонники либеральной модели берут за основу принцип независимости нотариальной деятельности. Государство, ни коим образом, не должно вмешиваться в нотариальную деятельность. Весь контроль и организационные вопросы должны находится в компетенции нотариальных палат. Но по причине того, что нотариус осуществляет свои полномочия от имени государства, некоторый контроль со стороны его органов необходим.
Сторонниками государственнической модели являются О.В. Романовская, Г.Б. Романовский, Ю.А. Андреева, М.В. Ткаченко. Саморегулируемые органы - нотариальные палаты, обладают контрольными функциями, что абсолютно неприемлемо. "Нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента управления, но природа такого контроля не будет иметь публично-правового характера"[114]. Утверждение правовых актов в данной сфере должно являться исключительной прерогативой федерального органа исполнительной власти. Но в настоящее время правовые акты принимаются, как правило, по согласованию с нотариальной палатой. Данные функции должны быть переданы государству, они должны находиться в его исключительной компетенции. При этом не учитывается постановление Конституционного суда от 19 мая 1998 года №15-П, в котором прямо указано, что "нотариальные палаты осуществляют публично-правовые функции от имени государства и наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации"[115]. Для качественного контроля должностное лицо должно обладать знаниями и опытом работы в сфере нотариата.
Проверка организации работы нотариуса проводится раз в 4 года. Первая проверка нотариуса, впервые приступившего к работе, проводится через год с момента наделения его полномочиями[116].
Контроль над деятельностью нотариусов может осуществляться через рассмотрение обращений граждан, поданных в нотариальные палаты. Из Приложения 6 видно, что жалоб в нотариальные палаты поступает достаточно много, но после проверки оказывается, что далеко не все из них являются обоснованными.
В широком понимании судебный контроль есть не что иное, как проверка судами требований закона всеми правоприменителями. Такая проверка осуществляется путем совершения правосудия, что является исключительной прерогативой судебных органов.
К числу правоприменителей относятся и нотариусы, поэтому все споры с участием нотариусов (об оспаривании нотариальных действий, а также об отказе в их совершении) решаются в суде общей юрисдикции.
Обжалование нотариальных действий либо отказа в их совершении осуществляется путем подачи заявления в суд "по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий"[117], что говорит об исключительно территориальной подсудности. Но существует и альтернативная территориальная подсудность. В статье 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что "заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы"[118]. По отношению к морским судам - "заявление подается в суд по месту порта приписки судна"[119].