Файл: Нотариат в РФ (Понятие, сущность и принципы государственного регулирования нотариата в России).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 323
Скачиваний: 2
Как отмечает Д.В. Косенко, "сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления"[22]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариальные действия, которые осуществляют как государственные, так и частные нотариусы можно охарактеризовать как публично-значимые. Данный признак - "делегированность государством, позволяет рассматривать результаты их реализации - нотариальные акты и документы - как публичные властеустановления, обеспеченные государственной защитой"[23]. Судья Конституционного суда А.Л. Кононов, при выражении своего особого мнения указал, что "как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов"[24].
Что касается понятия государственного регулирования в сфере нотариата, то его можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле - это вся деятельность государства, в лице его государственных органов и должностных лиц, так или иначе касающаяся деятельности нотариата и его правовых основ. Сюда можно включить и законодательное регулирование нотариата, и механизмы назначения на должность нотариуса, прекращения его полномочий; фиксирование и проверка требований к нотариусу; контроль над деятельностью нотариата, и др. В узком смысле, государственно-правое регулирование нотариата следует рассматривать как контроль над его деятельностью со стороны органов государства. С точки зрения автора, целесообразно рассматривать государственно-правовое регулирование деятельности нотариата с более широкой точки зрения.
Принцип независимости и беспристрастность деятельности нотариата означает, что нотариус самостоятельно принимает решения, касающиеся его деятельности. Статья 5 Основ гласит, что "нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами"[25]. Не допустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса любых посторонних лиц. "При принятии решения нотариус должен руководствоваться справедливостью и ограничиваться законом" - сказано в Кодексе профессиональной этики нотариуса[26].
Принцип публичности нотариальной деятельности означает, что нотариус обладает государственно-властными полномочиями по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, признаком публичности является то, что нотариус "осуществляет свои действия от имени Российской Федерации"[27].
деятельность только уполномоченными на то , которые в законе. того, нотариуса , снятие его с , определение округа в установленном порядке.
В "л" статьи 72 закреплен совместного нотариатом Федерацией и Российской [28], что означает, что вопросы решаться и на субъекта Федерации. Но на день , касающихся , принятых на субъекта практически нет. При контроля со государства не нарушаться тайны нотариального . Нотариус " хранить в сведения, стали ему в связи с его деятельностью"[29]. Из принципа исключение - " о совершенных действиях по требованию , прокуратуры, следствия в с находящимися в их уголовными, или административными , а также по судебных в связи с в их производстве по исполнению документов, по органа, государственную юридических лиц и предпринимателей, в с государственной и по запросам , предоставляющих и муниципальные "[30]. Также является нотариусом в Единую систему . Еще одним принципом регулирования в нотариата принцип деятельности . Он осуществляется юстиции Федерации ведения учета и лиц, сдавших экзамен. , в статье 3, предусматривали лицензии на нотариальной , которая Министерством Российской . Но с 01 июля года пункт силу[31]. на ведения действий только у , которые ее до отмены положения. исключительности деятельности , что нотариус "не заниматься иной деятельностью, нотариальной, за творческой и "[32]. Подытоживая все сказанное, сделать выводы. - это лицо, государством от имени Федерации действия. их осуществления, а государственная и нотариальный за их осуществление и контролируются . Именно эта существенно нотариальную от предпринимательской, задачей является прибыли. сочетает в принципы , который в выполнении государством ; и частности, выражается в частных и интересов лиц. Что позволяет о том, что нотариат дуалистический и находится на частной и сфер. По автора, определить в сам термин " деятельность". Его определить как " на принципе совокупности действий в с Конституцией Федерации и законодательством, которой защита интересов и граждан и лиц, которые участниками оборота". понятие, по автора следует в законодательстве о , в виду его . При этом, особо то, что нотариальная на сегодняшний не является предпринимательской и не преследует в основной получение . Понятие " регулирования в нотариата" рассматривать как в , так и в узком . В широком - это вся деятельность , в лице его органов и лиц, так или иначе деятельности и его правовых (включая регулирование , механизмы на должность и от должности ; фиксирование и требований к ; контроль за нотариата, и др.). В смысле, регулирование следует как контроль за его со стороны государства ( контроль, контроль, Минюста и др.).
2. Механизм государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации
Важнейшим государственно-правового в сфере является его законодательная .
Основой в Российской является Российской . Деятельность , так или иначе, во многих , но наиболее из них являются 48, в которой , что "каждому право на квалифицированной помощи"[33]; а пункт "л" 72, в котором , что к "совместному Российской и субъектов Федерации кадры и правоохранительных ; адвокатура, "[34]. Нормы кодекса Федерации достаточно круг моментов нотариуса. процедурных содержится в V "Наследственное "[35]. Вопросам совершения, а обжалования в совершении действия глава 37 процессуального Российской [36]. В ней освящен подачи и заявлений по вопросам. значение : Семейный Российской (к примеру, об обязательной форме договора[37]); кодекс Федерации (к , нормы о государственной за совершение действий[38], о " при обращении за нотариальных "[39]); Федеральный от 05 июля года № 154- "Консульский Российской " (к примеру, о том, что консульские и консульские дипломатических имеют по совершению нотариальных на русском и от имени государства за его [40]); Федеральный от 06 октября года № 131- "Об общих организации самоуправления" (к , нормы о том, что " местного вправе нотариальные , в случае в поселении ") [41], и другое.
К актам, деятельность традиционно Указы Российской и Постановления Российской .
Среди Президента отметить Президента Федерации от 22 2002 № 767 "Об использовании герба Федерации на нотариусов"[42], где принцип печати с изображением Российской на выдаваемых .
Примером Правительства Федерации в нотариата послужить Правительства РФ от 01 2012 № 543 "Об утверждении документов, по взыскание производится в порядке на исполнительных "[43], где говорится об надписи . Не на последнем в этой стоят федеральных исполнительной , среди них следует "Методические по совершению видов действий Российской ", утвержденные Минюста РФ от 15 2000 № 91 "Об утверждении рекомендаций по отдельных нотариальных нотариусами Федерации"[44]; " о порядке нотариальных главами администраций и муниципальных и специально должностными местного поселений и районов"[45], Приказом РФ от 27 декабря года № 256 "Об Инструкции о совершения действий местных поселений и районов и уполномоченными лицами самоуправления и муниципальных "; "Правила делопроизводства", Приказом РФ от 16 апреля года № 78 "Об правил делопроизводства" и др.
нотариата регулируют , принимаемые нотариальной , полномочия четко законом. 20 Основ о нотариате , что "замещение отсутствующего представляет передачу его по осуществлению деятельности в временного нотариуса или невозможности им им своих по уважительной "[46]. Федеральная палата и утверждает данных . [47].
Исследователями в источника все больше судебная , которая правообразующее и значение. следующие судебной : акты международного , акты и Пленума суда Федерации, суда Федерации. В время судебной сложилась позиция: власть влияние на и исполнительную принятия , контролирующих и деятельность власти, а служит для последующей их . Кроме , судебная восполняет и недочеты в , возникающие в быстрых развития .
Основным актом, деятельность , как уже говорилось , являются " законодательства Федерации о ", принятые Советом Федерации 11 1993 . Основы определяют структуру , сферы и его деятельности, правовой нотариуса, механизм и ликвидации нотариуса, а главные в сфере нотариата.
деятельности на уровне осуществляется юстиции Федерации ( России), что из Положения о Юстиции Федерации, Указом Российской от 13 октября года № [48]. Минюст функции по " и реализации политики и регулированию в нотариата"[49], "функции по и надзору в нотариата"[50].
Положению о управлении юстиции Федерации по (субъектам) Федерации, приказом Российской (Минюст ) от 03 марта года № 25[51], а Положению об Министерства Российской по субъекту () Российской , утвержденного Министерства Федерации № 26 от 03 2014 [52], с изменениями, приказом № 237 России от 20 2016 [53] одной из задач Минюста является " контроля и в сфере и нотариата"[54]. В их входит : создание и государственных контор[55], за исполнением обязанностей нотариусами[56], учета о главах администраций уполномоченных на нотариальных [57], ведение нотариусов и лиц, квалификационный , выдача из него[58], конкурса и с нотариальной субъекта конкурсной на замещение должности [59], создание комиссии по экзамена у лиц[60], прохождения [61], "принятие о наделении нотариусов по совершению действий по свидетельства о на наследство и мер к охране имущества"[62], , совместно с палатой , полномочиями , замещающее отсутствующего , занимающегося практикой[63], решения о документов, у нотариуса, которого , другому [64], принятие об изменении деятельности по согласованию с палатой [65], представление в государственной субъекта о количестве нотариусов в округе[66], и ликвидация нотариусов в , по согласованию с палатой[67], сведений, назначение на должность , занимающегося практикой, с реквизитов , удостоверяющего данного , места его , а также об идентификационном налогоплательщика, в орган фонда Федерации по жительства "[68].
После свободного не существовало правил нотариального . Все нотариусы дела так, как во время в государственных конторах. при совершении действия быть через , поэтому срочно правила для единообразного .16 апреля года России приказом Правила делопроизводства[69], приводят документооборот у нотариусов в вид, утверждены формы надписей к . К 2000-м в России превратился, по , в орган, для согласий, и свидетельствования подписей. сделок изъято из нотариусов, что был от его исторического . Начиная с года практика в заключения договоров в части обязательной формы. На Федерального от 29 декабря года № 391- "О внесении в отдельные акты Федерации"[70], а Федерального от 02 июня года № 172- "О внесении в отдельные акты Федерации"[71], обязательная форма сделок, с отчуждением в праве собственности лицу; с земельных ; сделок по недвижимого , принадлежащего либо дееспособному; о разделе во время имущества . Это связано с тем, что недобросовестный мог приобрести за цену долю и получить проживания в ней. чего там невыносимые проживания для сособственников, заставить остальные .
Что касается о разделе имущества , то при разводе при имущества, часто заключаются на невыгодных для из сторон [72].
Константин , Президент нотариальной , в своем на официальном делегации в для участия в семинаре, Министерством Азербайджана, нотариальной и Кильским (Германия) с 06 по 08 2017 , отметил, что это " уязвимые граждан, а в совершения в сделок без нотариусов в сфере нарушались их , и эта проблема до общегосударственного . Законодатель использовать как инструмент по прав и интересов категорий "[73]. "Этот развивает противодействия с правами на с помощью . Благодаря закона в прошлое , которыми "квартирные , нотариус проверить, что недвижимости о возможности права доли"[74]. При , нотариусы "в режиме окна", то самостоятельно и направляют на все необходимые , что существенно процедуру. В году под Минюста , при участии Федеральной России, юриста Ивановны был выдвинут Федерального "О нотариате и деятельности в Федерации"[75]. законопроект был во все нотариальные Российской в 2010 . По сообщению нотариальной на законопроект большое замечаний, требуют обсуждения. На день законопроект не статуса . В связи с количеством нотариусами возникла в учете, данных, а в возможности достоверности и совершения действий нотариусами. Под Минюста в сфере активно электронные . Это делается с ускорения процедур, а повышения и достоверности значимой .