Файл: Нотариат в РФ (Понятие, сущность и принципы государственного регулирования нотариата в России).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 328
Скачиваний: 2
Заявление должно быть подано до истечения 10 дней с того момента, как заявителю стало известно о нарушении его прав[120]. Рассмотрение дел о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается в порядке особого производства, а "возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства"[121]. Согласно ст.311 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления"[122]. И, соответственно, как гласит ст.312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение принятое судом либо отменяет совершенное нотариусом действие, либо обязывает к совершению такового[123]. Также у нотариуса и иных лиц, участвующих в деле есть право обжаловать данное решение в апелляционной инстанции[124].
Примером вышесказанному может послужить апелляционное определение Вологодского областного суда Вологодской области, по гражданскому делу по апелляционной жалобе Ч. на решение Вологодского городского суда Вологодской области об обязании нотариуса города Вологды оформить и выдать свидетельство о праве на наследство, принятое в 2013 году.Ч. Обратилась в суд с заявлением об отказе в совершении нотариального действия. У нотариуса города Вологды Е. находилось наследственное дело, заведенное после смерти отца Ч. Срок принятия наследства истцом был пропущен, но решением суда восстановлен. Нотариус неоднократно в устной форме отказывала Ч. В выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный пай, принадлежащий отцу Ч., ссылаясь на отсутствие регистрации права, а также надлежаще оформленных документов. Ч. обратилась к нотариусу в письменной форме и получила официальный отказ. Ч. посчитала действия нотариуса незаконными и обратилась в суд для того, чтобы обязать нотариуса совершить нотариальное действие - выдать свидетельство о праве на наследство на данный земельный пай. Суд первой инстанции признал отказ нотариуса обоснованным, но в суде второй инстанции данное решение было отменено. Таким образом, в своем определении Вологодский областной суд отменил ранее принятое решение по делу и обязал нотариуса города Вологды выдать Ч. свидетельство о праве на наследство[125]. Нотариус может быть привлечен для рассмотрения дела в суде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В качестве примера можно привести рассмотрение споров судами о признании завещания недействительным, поскольку права и обязанности, возникающие у сторон основаны на нотариально удостоверенном документе. Нередко суд привлекает нотариуса к участию в процессе в качестве заинтересованного лица в делах об установлении факта принятия наследства. Как правило, такая ситуация возникает при пропуске срока принятия наследства наследником. В подобных делах у нотариуса отсутствует какая-либо заинтересованность в исходе дела. Е.В. Золотарева в своей статье "Осуществление судебного контроля за нотариальными действиями" вообще считает привлечение нотариуса к судебному разбирательству по данной категории дел бессмысленным. По ее мнению, суд должен ограничиться истребованием у нотариуса наследственного дела в связи с необращением наследников в установленный законом шестимесячный срок с заявлением о принятии наследства[126]. Нотариус при совершении нотариального действия соблюдает определенную процедуру, которая также может быть предметом спора в суде. К примеру, при удостоверении завещания, в соответствии со статьями 42-44, 47, 57 Основ, нотариус обязан "установить личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина"[127], а также осуществить проверку его дееспособности[128]. Завещание удостоверяется от лица, обратившегося за совершением нотариального действия. "Удостоверение завещаний через представителей не допускается"[129]. "Завещание, записанное нотариусом со слов завещателя, до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии нотариуса"[130]. В случае, если данное лицо не в состоянии самостоятельно прочитать текст, то завещание оглашается ему нотариусом, о чем в самом завещании делается отметка[131]. Завещатель подписывает завещание собственноручно, либо в силу болезни или иных обстоятельств, при которых он не может подписать документ, за него расписывается третье лицо, о чем в документе тоже делается отметка[132]. По желанию завещателя возможно присутствие свидетеля, который предупреждается о том, что обязан хранить тайну завещания[133], то есть положение о том, что нотариус, а также иные лица, которые имеют доступ к сведениям, содержащимся в завещании, не вправе до открытия наследства их разглашать[134]. При удостоверении завещания завещателю обязательно разъясняется содержание статьи 1149[135] Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательной доле в наследстве. Нарушение данной процедуры может повлечь то, что завещание в результате спора может быть признано судом недействительным.
Таким образом, контроль над деятельностью нотариусов производится государством, совместно с саморегулируемыми нотариальными палатами. Это означает, что контроль производится как внешне (Минюст России, судебные органы, налоговые органы), так и внутренне (самими нотариальными палатами). Данный подход можно охарактеризовать как положительный, эффективный. Он учитывает все стороны контроля, обеспечивает его комплексность и систематичность. Но наряду с положительными моментами присутствуют и недочеты. Главным минусом системы контроля является то, что полномочия Минюста в данной сфере недостаточны, в них присутствуют некоторые пробелы, и законодатель, при реформировании системы нотариата обязательно должен это учитывать.
Заключение
Подытоживая ход исследования темы, на основе изучения законодательных нормативно-правовых актов, позиций различных ученых-теоретиков, судебной практики в исследуемой области, необходимо сформулировать следующие выводы.
Нотариальная деятельность имеет огромное значение для современного российского общества, с его продолжающей формирование рыночной экономикой, становлением правового государства. Нотариус - как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций. Об огромной роли нотариата в жизни общества свидетельствует его многовековая история. От работы нотариата зависит полноценное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. До недавнего времени роль нотариата в России была сведена к удостоверению доверенностей, согласий и свидетельствовании подлинности подписей на документах. Наследством занимались не все нотариусы. На современном этапе государство начинает уделять нотариату все больше внимания - появляется новый законопроект о нотариате, в ведение нотариата переходят сделки с долями в обществах с ограниченной ответственностью, с долями недвижимости, с участием несовершеннолетних и недееспособных.
Целью исследования являлся всесторонний анализ и характеристика института государственно-правого регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели требовалось решение следующих задач: изучение истории становления нотариата в России; рассмотрение и всесторонняя характеристика понятия, сущности и принципов государственного регулирования нотариата в России; изучение механизма государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации; анализ и характеристика форм и методов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации; рассмотрение механизма государственного контроля, который дает возможность выявить эффективность самого государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации и является его неотъемлемой частью. Итоги решения исследовательских задач сформулированы в следующих выводах.
Важным моментом является то, что термин "нотариальная деятельность" не закреплен в законодательстве. По мнению автора, немаловажно определить его в законодательстве. Наиболее подходящим и полным определением, на взгляд автора является следующее: нотариальная деятельность - это совершение на принципе возмездности совокупности нотариальных действий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другим законодательством, целью которой является защита законных интересов и прав граждан и юридических лиц, которые являются участниками гражданского оборота. Данное понятие, по мнению автора исследования, следует закрепить в законодательстве о нотариате, в виду его отсутствия. При этом, следует особо отметить то, что нотариальная деятельность на сегодняшний день не является видом предпринимательской деятельности и не преследует в качестве основной цели получение прибыли.
В Основах четко определяется место государственного нотариата. Но на сегодняшний день этот институт практически исчез из жизни. В настоящее время запускается программа поддержки частнопрактикующих нотариусов в отделенных районах страны, что приведет к полному исчезновению государственного нотариата.
Нотариат в Российской Федерации - представляет собой стройную систему, включающую в себя как государственных, так и частнопрактикующих нотариусов, а также органы нотариального самоуправления (нотариальные палаты), которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Здесь следует отметить наличие еще одной проблемы. Из вышеприведенного определения следует, что центральным звеном всей системы нотариата являются государственные и частнопрактикующие нотариусы. Но государственных нотариусов в российской государстве осталось очень мало (действующих - всего 17, при этом в Вологодской области - нет ни одного). Конечно, в России, в такой огромной стране, есть очень отдаленные населенные пункты, в которых было бы нерационально открывать нотариальные конторы, так как совершенных нотариальных действий будет катастрофически мало. Нотариус в такой местности может оказаться без работы, при том, что по закону, он не имеет права практически нигде работать. Именно в таких местах по настоящее время остаются государственные нотариусы. Но в тоже время, в подобных населенных пунктах функции осуществление нотариальных действий может быть возложено на орган местного самоуправления. Государственная политика в настоящее время направлена на поддержание частнопрактикующих нотариусов, находящихся в отдаленных уголках страны. Это приведет к фактическому исчезновению института государственного нотариата в будущем. Поэтому в скором времени возникнет необходимость пересмотра Основ, в связи с исчезновением государственного нотариата.
Список использованных источников
Ι. Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 31. - Ст.4398; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 6. - Ст.548.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 1993. - 13 марта; Российская газета. - 2016. - 12 июля.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.4532; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 52 (часть V). - Ст.7487.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3824; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (Часть I). - Ст.16.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст.3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 15. - Ст.2133.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - ст.4552; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 14. - Ст. 1998.
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 14. - Ст. 1998. - Ст.40.
Об электронной подписи: федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ // Парламентская газета. - 2011. - 08 апреля.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ // Российская газета. - 2014. - 31 декабря.
О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 07 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст.4472; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 11. - Ст.1536. - Ст.1.
Консульский устав Российской Федерации: федеральный закон от 05 июля 2010 года № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - ст.3554; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 30. - ст.4268 - П.7 ст.5.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.3822; Российская газета. - 2017. - № 71. - П.3 ст.14.1, п.12 ст.15.
О персональных данных: федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - ст.3451.
Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 767 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст.3036.
Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей: постановление Правительства РФ от 01 июня 2012 года № 543 // Российская газета. - 2012 год. - 19 июня.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 51. - Ст.6699.
Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 29 июля.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ // Российская газета. - 2016 года. - 06 июня.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Российская газета. - 2015 года. - 31 декабря.
Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов: приказ Минюста России от 27 декабря 2007 года № 256 // Российская газета. - 2008. - 11 января.
Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста России от 15 марта 2000 года № 91 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2000. - № 4.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: приказ Минюста России // Российская газета. - 2016. - 19 января.
Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с Правилами нотариального делопроизводства): приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (ред. от 21 декабря 2016 года) // Российская газета. - 2014. - 25 апреля.