Файл: Мотивация государственных служащих в органах власти субъектов Российской Федерации : современное состояние и пути оптимизации.pdf

Введение

В эпоху современных технологий человек по-прежнему остается важной составляющей любой организации, потому что именно он отвечает за распределение и использование ресурсов, а также определяет показатели эффективности организации и её конкурентоспособность. Организация придумывает план и стратегию для себя, внедряет новые технологии, меняет систему и структуру, однако все это бесполезно, если сотрудники не выполняют свои обязанности эффективно и мало заинтересованы в достижении общей цели организации.

Успешное управление человеческим персоналом возможно через понимание их мотивации. Осознание мотивов человека, того, что им движет, что побуждает к конкретной деятельности, может быть использовано руководителем, чтобы добиться от сотрудников нужных действий, результат которых поможет достичь общеорганизационных целей.

Само понятие «мотивация» трактуется многими авторами по-разному. Однако чаще всего под мотивацией понимается процесс или функция побуждения себя либо других людей выполнять разного рода задачи для достижения конечной цели [27]. Базируется мотивация человека на его потребностях, то есть на его нуждах, желаниях. Стимулы - важные внешние факторы управления человеческими ресурсами, переводят потребности в мотивы, а мотивы, в свою очередь, вызывают определенные действия со стороны человека. И наконец, за все свои действия человек хочет получить вознаграждение. Вознаграждение - это то, что ценится человеком, но у людей разные ценности, следовательно, одинаковое вознаграждение может нести неравную полезность для каждого индивида. В этом и заключается одна из главных проблем мотивации.

Множество дискуссий ведется о том, как лучше мотивировать сотрудников, чтобы они выполняли поставленные перед ними задачи быстрее и намного успешней. Особую нишу в данной сфере занимают государственные гражданские служащие, основной задачей которых является служение во имя общего блага. В любой стране существует множество проблем, которые необходимо решать госслужащим. Социальное неравенство и конфликты, снижение уровня благосостояния населения, ухудшение экономики и другие проблемы объясняют необходимость увеличения эффективности деятельности гражданских служащих и государственного аппарата в целом. Здесь важно осознавать, что успешная деятельность госслужащих зависит от множества факторов, однако одним из главных факторов является внутренняя заинтересованность служащего в исполнении своих обязанностей.

Изучение проблем, связанных с особенностями мотивации деятельности госслужащих, актуально по ряду причин. Государственная служба является важным компонентом успешного функционирования государства, в то время как функционирование государства зависит от работы государственных служащих, а качество жизни простых граждан зависит от того, как это государство функционирует. Эта зависимость определяет всю значимость труда госслужащих для государства и граждан. Важно заметить, что государственная служба сама собой является уникальной сферой деятельностью, где не всегда удается применить общие подходы к мотивации, которые используются в других областях деятельности, например, в коммерческом секторе. Данная служба ставит перед собой цель служить интересам всего общества. Это значит, что гражданские служащие должны учитывать специфические факторы деятельности госслужбы, такие как защита и отстаивание прав населения страны, соблюдение правовых и этических норм.

В российском обществе продолжают вести дискуссии о проблемах развития гражданской службы. В настоящее время, важными проблемами, мешающими этому развитию, являются: недостаточная заинтересовать государственных гражданских служащих в успешном функционировании российского государства и в его процветании, нехватка

высококвалифицированных кадров, недостаточный профессионализм, коррумпированность государственных служащих. Преодолению этих проблем способствует изучение мотивации государственных служащих и учет полученных данных в процессе управления кадрами. Это будет способствовать повышению эффективности деятельности государственных служащих, а также их личностному и профессиональному развитию. Несмотря на актуальность проблемы мотивации государственных служащих, пока еще недостаточно исследований проводится в этом направлении. Необходимо изучать мотивацию государственных служащих, представляющих разные уровни власти: местные, региональные,

федеральные, с учетом специфики деятельности чиновников.

Объектом настоящей работы является деятельность государственных гражданских служащих.

Предметом является мотивация государственных гражданских служащих.

Целью данного исследования является выявление личностных и трудовых мотивов, которыми руководствуются гражданские служащие на госслужбе.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

1. проанализировать цели, функции и задачи государственной гражданской службы и специфику деятельности гражданских служащих;
2. изучить процесс деятельности и его компоненты;
3. подготовить и провести исследование мотивации чиновников;
4. изучить основные компоненты мотивации трудовой деятельности;
5. проанализировать полученные данные исследования и рассмотреть связи между двумя подходами (личностным и трудовым);
6. систематизировать данные и на основе их сделать заключение.

Глава 1. Специфика деятельности государственных гражданских служащих

1.1 Цели, функции и задачи государственной гражданской службы

Прежде, чем разбираться в специфике деятельности государственной гражданской службы, необходимо понимать, что значат государственная гражданская служба и служба вообще. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова в своем толковом словаре русского языка определили понятие “служба” как специальную область работы с учреждениями, которые относятся к ней. В.И. Даль считал службу видом деятельности, которая была полезна обществу и основывалась на принципе жизнь для других [25]. Следовательно, службу можно отнести к общественным видам деятельности человека. Важными составляющими службы являются верность и готовность защищать определенные интересы. Служба предназначена для поддержания нормального и стабильного функционирования общества.

Уникальным видом службы является государственная гражданская служба, направленная на обеспечение управленческой деятельности, функционирование государственных органов, социальное обслуживание людей. Что же такое государственная гражданская служба? Точное определение можно найти в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В законе указано, что это один из видов государственной службы, который представляет из себя профессиональную и служебную деятельность граждан РФ на должностях, которые относятся к государственной гражданской службе, направленных на обеспечение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, которые замещают государственные должности РФ либо государственные должности субъектов РФ. Также из этого следует, что государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Гражданин РФ, который взял на себя обязанности по прохождению государственной гражданской службы (далее также - гражданская служба), является государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий). Служебная деятельность осуществляется на должности в соответствие с актом назначения на данную должность и контрактом. Профессиональная деятельность федеральных гражданских служащих оплачивается из федерального бюджета, гражданских служащих субъектов РФ - из бюджетов соответствующих субъектов [1]. За добросовестное и успешное выполнение своих обязанностей, к гражданским служащим применяются поощрения, которые устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Специфика деятельности государственных гражданских служащих определяется спецификой самой гражданской службы, выступающей правовым и социальным институтом, который создается людьми для организации жизни общества. В России спецификой гражданской службы является формирование кадрового состава согласно принципу преданности и не всегда профессионализма.

Гражданская служба - это система, а у любой системы есть принципы. Принцип имеет много определений в разных областях наук и сфер жизнедеятельности человека, однако к гражданской службе принцип можно отнести как центральное понятие, то есть это начало или основа системы, её руководящая идея. Гражданская служба строиться на базовых принципах организации и деятельности госаппарата, а также она имеет ещё специфические принципы. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ должны основывать свою деятельность на следующих принципах:

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

1. Принцип профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих;
2. Принцип равного доступа к гражданской службе и равных условий её прохождения для граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации;
3. Принцип единства организационных и правовых основ федеральной госслужбы и госслужбы субъектов Российской Федерации;
4. Принцип доступности информации о гражданской службе;
5. Принцип стабильности службы;
6. Принцип взаимодействия с общественными организациями и гражданами Российской Федерации;
7. Принцип защищенности служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц.

Есть смысл отметить еще основополагающие принципы госслужбы, такие как принцип законности и федерализма, а также принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов [1].

В этих принципах закрепляются требования к гражданской службе и её служащим со стороны граждан Российской Федерации и других субъектов управления госслужбы РФ. Принципы взаимосвязаны и определяют форму осуществления государственной службы.

Одним из важных принципов государственной гражданской службы является принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется не только федеральным законодательством, но и законами и другими нормативно-правовыми актами. Следовательно, имея федеральное законодательство, регионы могут и должны иметь свои законодательные базы по поводу гражданской службы. В случае возникновения противоречий между законодательствами, следует руководствоваться Конституцией РФ и федеральными законами. Данный принцип также направлен на обеспечение единства системы гражданской службы и на конституционное разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными государственными органами и региональными государственными органами.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является конституционным принципом. Это одна из основных обязанностей Российского государства. Следовательно признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это одни из основных обязанностей гражданских служащих, определяющие социальный смысл и содержание деятельности государственных и гражданских служащих РФ. Гражданский служащий должен осуществлять свою деятельность, руководствуясь интересами людей, то есть должен на деле защищать права и свободы граждан РФ.

Профессионализм и компетентность госслужащих заключается в следующих пунктах:

• Иметь подготовку (общую, профессиональную);
• Знать собственные права и обязанности;
• Знать процедуры и правила деятельности в государственных органах;
• Знать юридические, нравственные и этические нормы в сфере государственной службы;
• Знать предмет собственного ведения;
• Выполнять свои функции и полномочия, предусмотренных законодательством, в полной мере, эффективно и со всей ответственностью.

Теперь перейдем к целям, функциям и задачам государственной гражданской службы. Существует серьёзная проблема их определения. Она заключается в том, что если понятия и принципы государственной гражданской службы РФ закреплены в действующем законодательстве, то цели, функции, задачи гражданской службы - нет. Из-за этого определение иерархии целей в гражданской службе является очень проблематичным. Поэтому исследования на эту тему ведутся до сих пор, однако их не очень много и часто они противоречат друг другу.

Известный российский ученый, изучающий административное право, Ю.Н. Старилов считает главной целью госслужбы практическое исполнение функций государства, решение государственных задач, сохранение и приумножение благосостояния населения, удовлетворение публичных общественных интересов и потребностей, согласно Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и другим нормативно­правовым актам.[24]

Изучая подход Ноздрачёва, можно легко заметить, что приоритет всех целей отдан аппаратным потребностям, в то время как потребности населения не учтены. Нужно отметить, что цели демократического государства должны быть в первую очередь направлены на поддержание и увеличение благополучия населения. Поэтому приоритет должен быть отдан как государственному аппарату, так как от него зависит как эффективно работают службы, так и населению в одинаковой мере.