Файл: Мотивация государственных служащих в органах власти субъектов Российской Федерации : современное состояние и пути оптимизации.pdf

Цели гражданской службы заключаются в осознании и во внесении органами власти в соответствующие нормативно -правовые акты социально значимых и актуальных проблем.

Исследователи выделяют разные подходы квалификации целей государственной службы. Например, В. Охотский приводит следующую подробную классификацию целей госслужбы [27]:

1. По степени общественной важности:

-стратегические;

-тактические;

1. По результатам:

-промежуточные;

-конечные;

1. По времени:

-краткосрочные;

-среднесрочные;

-долгосрочные;

1. По сферам общественной жизни:

-социальные;

-экономические;

-политические;

-духовные.

Стратегические цели связаны с качеством жизни населения, а тактические определяют определенные действия в пространстве и времени по достижению стратегических задач. Все цели должны быть согласованы, чтобы они поддерживали друг друга.

По отраслям или сферам деятельности человека цели госслужбы можно поделить на социальные, экономические, правовые, административные и организационные [10].

В первую очередь, государственная гражданская служба как социальный институт имеет социальные цели. Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, следовательно гражданские служащие ставят перед собой цель исполнять конституционные требования по поддержке социальной сферы. В эту сферу относят: здравоохранение, образование, урегулирование социальных конфликтов и потрясений, пенсионного обеспечение населения, поддержка занятости на рынках труда и другие социальные обязательства государства перед населением страны.

Основными экономическими целями гражданской службы являются поддержка предпринимательства и бизнеса, улучшение регулирования экономики и управления собственностью государства, уменьшение затрат на госаппарат.

Правовые цели направлены на обеспечение условий для законотворческой деятельности в стране, на исполнение законов органов государственной власти, а также на организацию и функционирование аппарата Российского государства.

Административные цели в целом решают задачи государственного управления: практическое исполнении функций государства и полномочий государственных органов, укрепление и поддержание вертикали власти и единства государственной власти в Российской Федерации, а также на усиление связи между государством и гражданским обществом для развития демократических устоев.

С точки зрения организационной среди, государственная гражданская служба отвечает за техническое и организационное обеспечение государственных органов, за компетентность и квалификацию служащих государственного аппарата, контролирует численность и создает структуру органа для выполнения определенных задач, несет ответственность за процедуру и правила прохождения гражданской службы [20].

В законодательстве РФ не существует определения понятия «функции государственной гражданской службы». Из -за того, что согласно законодательству Российской Федерации, госслужба должна обеспечивать полномочия государственных органов, считается, что функции государственной гражданской службы совпадают с функциями государственных органов, однако это не совсем так. Ведь любой государственный орган или его подразделение имеют свои функции, которые характерны для них. Следовательно, госслужба имеет совокупность функции от органов государственной власти и государственных гражданских служащих. Эти функции заключаются в воздействиях гражданских служащих на отношения в обществе для достижения задач и целей государства [ 6].

Функции гражданских служащих можно поделить на общие и специальные.

Общие функции включают в себя:

• руководство общественными делами (госслужба выступает в роли организационного института);
• определение необходимой модели развития общества и государства, то есть целеполагание;
• моделирование и прогнозирование развития и изменений общества и органов государственной власти;
• планирование, то есть анализ решений, которые были приняты и предвидение результатов от решений в плане количественных и качественных показателей развития каких-либо общественных или государственных процессов;
• структурирование или организационная функция, она отвечает за организацию эффективной работы государственных органов при оказании услуг;
• функция контроля, направлена на установление соответствия фактических показателей развития общества и госслужбы с запланированными;
• учёт показателей развития;
• координация деятельности разных государственных структур для достижения общегосударственных целей;
• информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и жизни общества.

Государственная гражданская служба выполняет воспитательную функцию, так как формирует в сознании общества уважительное отношение к людям, госслужащим и государству в целом, а также рассматривается как производитель государственно-социальных услуг (здравоохранение, образование и прочее).

У гражданской службы есть специальные (юридические) функции. К ним относятся правотворческая функция (гражданские служащие принимают участие в создании нормативно-правовых актах), правоприменительная функция (применение Конституции, федеральных законов и других правовых актов в обществе), правоохранительная функция (из названия становится понятно, что функция направлена на защиту закона, а для этого создаются органы контроля и надзора) и, наконец, регулятивная функция (гражданские служащие регулируют взаимоотношения между социальными группами в разных сферах жизни общества, для этого в законах прописываются нормы и правила) [22].

Определенные функции структур гражданской службы и госслужащих устанавливаются должностными инструкциями и положениями о структурных подразделениях госаппарата.

Этот огромный спектр функции государственной гражданской службы свидетельствует о огромной важности деятельности гражданских служащих для общества и государства.

Все перечисленные функции гражданские служащие исполняют с помощью экономических, правовых, распорядительных и психологических методов.

Как уже было упомянуто ранее, задачи государственной службы также четко не закреплены законодательно. Разные виды государственной службы, которые осуществляют свою деятельность через определенные органы государственной власти, руководствуются задачами, прописанными в их нормативно-правовых актах. Профессор В.Д. Граждан утверждает, что существуют одновременно две задачи госслужбы в системе государственного управления, а именно, поддержка руководства в аппаратной работе и исследование волнующих население вопросов, трудностей управления [6]. Эти две задачи являются обобщающими для всех видов государственной службы.

Теперь рассмотрим задачи, с которыми каждый день сталкиваются государственные гражданские служащие. Важно помнить, что гражданские служащие отвечают за принятие решений государственными органами, участвуют в создании программ, которые выражают внутреннюю и внешнюю политику государства, подготавливают законы и нормативно­правовые акты, а также могут предлагать изменения в структуре государственного органа

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что основными задачами гражданской службы являются:

• обеспечение и охрана конституционного строя РФ;
• принятие решений во важным вопросам жизни страны;
• создание структуры государственной власти;
• создание условий для функционирования государственного органа;
• создание стратегий развития РФ в разных сферах деятельности;
• подбор квалифицированных кадров, для успешной реализации стратегий развития РФ;
• создание и обеспечение достойных условий для развития людей, гражданского общества;
• защита прав и свобод населения РФ;
• обеспечение принципа прозрачности или открытости

деятельности органов государственной власти;

• создание и поддержание благоприятной и дружелюбной атмосферы в органе государственной власти, для успешного развития положительных качеств у госслужащих.

1.2 Психологические аспекты деятельности государственных гражданских служащих

Государственные гражданские служащие являются винтиками огромной государственной машины, но независимо от этого, они остаются личностями. У личностной деятельности есть определенная структура и огромная роль в данной структуре отводиться области принадлежащих ей потребностей и мотивов.

Субъект, который обладает потребностями, является первой предпосылкой любой деятельности. Потребности являются фундаментальным условием существования человека. Потребность - это состояние организма, которое выражает его объективную нужду в определенном дополнении, лежащем вне его. Любая живая система может развиваться, если она включена во взаимодействие, в котором присутствуют элементы, отделенные от нее.

Из всего этого образуется главная характеристика потребностей - предметность. Потребность - это субъективное явление, которое побуждает к деятельности, представляющее собой нужду в чем-то, лежащем вне организма, последнее и есть её предмет. [11]. Следовательно, потребности являются источником мотивации человека. Потребность всегда будет создавать только ненаправленную поисковую активность, пока не встретит предмет, соответствующей ее нужде [13].

Потребности делятся на две группы: по происхождению и по их содержанию (предмету). В зависимости от происхождения выделяют естественные (биологические) потребности, которые присуще человеку от его животных предков, а также культурные потребности, которые вызваны культурными условиями жизни человека. По направленности или по предмету, потребности делятся на материальные и духовные. Наиболее мотивированная потребность всегда имеет приоритет, так как личностный смысл существования человека соответствует ей .

Рассматривая потребности как психический процесс, можно выделить следующие особенности:

• Потребности связаны с видом деятельности, приносящем удовлетворение человеку, например с работой;
• В какой-либо мере осознание конкретной потребности будет сопровождаться эмоциональным состоянием готовности к определенным действиям;
• Поиск средств и способов удовлетворения потребностей, а также их реализацию сопровождает эмоционально-волевое состояние;
• Удовлетворение потребности делает слабее

вышеперечисленные состояния.

Когда происходит изменение направленности потребностей из внутренней среды во внешнею, тогда возникает переход от потребности к деятельности. В любой деятельности основой для нее является мотив, который побуждает человека к ней, но не каждая деятельность способна удовлетворить мотив. Механизм данного перехода включает:

■ выбор и мотивацию предмета потребности (мотивация обосновывает предмет, необходимый для удовлетворения потребности);

■ переход потребности к деятельности трансформирует её в интерес и цель (потребность приобретает качество осознанности).

Итак, потребность и мотивация связаны очень тесно. Именно потребность стимулирует человека к какой-либо деятельности, а основным компонентом деятельности является мотив. Когда потребность встречает предмет, она становится опредмеченной, что превращает данный предмет в мотив целенаправленной деятельности. Через развитие предметов развиваются и потребности [11].

Любая человеческая активность является мотивированной. Мотив есть предмет либо результат, ради которого совершается деятельность. Он выступает как то, в чем эта потребность конкретизируется в определенных условиях, а также на что направлена деятельность как на побуждающее ее [12]. Мотив - системное качество, приобретаемое предметом, которое возникает в его способности направлять и побуждать какую-либо деятельность [2].

Многие исследователи изучали функции мотивов и их классификацию. В общем, можно выделить такие функции:

• стимулирующая функция (активация деятельности) - мотивы порождают активность человека;
• функция направленности - мотивы задают вектор направленности деятельности;
• побудительная функция - мотивы стимулируют деятельность, деятельность является следствием влияния мотива на человека. Данная функция характеризуется силой и стремлением личности к конкретному виду занятий.
• Функция смыслообразования - мотив может нести смысл для человека, соотносится с поставленной целью;
• интегративная функция - включение в окружающую социальную среду результатов проделанной деятельности;

- регулятивная функция - обобщающая все предыдущие, обозначает мотив как силу, подчиняющую поведение человека тому, ради чего осуществляется деятельность [7].

А.Н. Леонтьев отожествлял смыслообразующую функцию и функцию направленности. Отталкиваясь от этого, он считал, что существует только две категории мотивов: смыслообразующие и «мотивы-стимулы». Первые осуществляют побуждение и образование смысла, вторые - только побуждение [11].