Файл: Понятия и виды трудового стажа в России.pdf

Введение

Российская Федерация − социальное государство. Политика государства в первую очередь направлена на создание условий, которые позволили бы обеспечить достойную жизнь и свободное развитие граждан. Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др.

Право граждан на различные виды социального обеспечения связано с трудовым вкладом, которым является их трудовая или иная общественно полезная деятельность.

Стаж работы является важнейшим юридическим фактом, который законодатель связывает с возникновением наибольшего количества правоотношений в сфере социального обеспечения. Наличие трудового стажа существенно влияет на количество прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Проведенная в Российской Федерации реформа затронула различные аспекты социального обеспечения, изменив основные приоритеты прежнего законодательства страны. Изменения коснулись, в частности, порядка определения права на пенсию с учетом стажа и количества лет общего трудового стажа. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введено понятие страхового стажа.

После проведенной в стране реформы изменилось содержание и понятие трудового стажа, который стал применяться при преобразовании пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Целью работы является проведение комплексного анализа стажа работы в области права социального обеспечения.

Цель определяется следующими задачами:

- рассмотрение и анализ понятия и смысла трудового стажа в сфере права социального обеспечения;

- изучение порядка расчета страхового и специального стажа работы в области права социального обеспечения;

- анализ проблем, связанных с порядком подтверждения трудового стажа.

В заключение подведем итоги проведенного исследования.

Актуальность данной темы очевидна, поскольку стаж работы является одним из компонентов, необходимых для получения социального обеспечения и социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан.

Объектом исследования являются пенсионные правоотношения, порождающие трудовой стаж как один из юридических фактов. Предметом настоящего исследования являются нормативные акты, регламентирующие порядок учета, подтверждения стажа работы, правила оформления документов для подтверждения стажа работы, а также практика решения вопросов, связанных с определением стажа работы.

Методологической основой исследования является системный метод познания, в котором используются такие научные методы, как формально-правовой и конкретно-исторический. Формально-правовой метод заключается в анализе нормативных актов и литературных источников. Он позволяет описать, классифицировать и систематизировать различные виды опыта работы, порядок его расчета и подтверждения. Исторический подход обусловлен тем, что реформа пенсионного законодательства в Российской Федерации была начата в 2002 году, а большая часть трудоспособного населения начала свою трудовую деятельность по старому пенсионному законодательству.

Понятие «страховой стаж» является относительно новым понятием для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях правовое значение придавалось трудовому стажу, то есть общей продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности. Это может быть любая работа − постоянная, временная, сезонная, домашняя и т.д.

Под иными видами деятельности в настоящее время понимаются выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Из определений, используемых в современном законодательстве, видно, что происходит трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, со временем был заменен другим − уплатой страховых взносов, то есть реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.

Трудовой стаж во всех его формах играет важную роль в социальном обеспечении, поскольку он является главным фактором, определяющим право на пенсию по старости в целом, на досрочный выход на пенсию и т.д.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В отечественной науке права социального обеспечения вопросы трудового стажа рассматривались Д. Г. Вихровым и А. В. Менкеновым на уровне самостоятельных исследований. Различные аспекты, связанные со стажем работы, обсуждались при рассмотрении ряда научных проблем в диссертационных исследованиях и монографической литературе, а также в отдельных публикациях. Вопросы, связанные с понятием трудового стажа и его классификацией, отражены в учебниках и учебной литературе по праву социального обеспечения.

1. Понятие и виды трудового стажа

• 1. Понятие и юридическое значение трудового стажа

Трудовой стаж обычно определяется как «время работы работника», его жизнь в работе.

Помимо оплачиваемой работы, правовые нормы иногда включают неоплачиваемую работу, например уход за инвалидом I группы, пожилым человеком или ребенком, а также некоторые другие периоды, не связанные с работой. Это «периоды временной нетрудоспособности (иногда инвалидности), отпуска без сохранения заработка, пребывание на оккупированной врагом территории во время войны 1941-1945 гг., лишение свободы в случаях необоснованного уголовного преследования и др.» [12, с. 168].

Стаж работы имеет юридическое значение во многих областях. Это учитывается при предоставлении оплачиваемого отпуска, занятии определенных должностей и т.д.

Однако он наиболее важен в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В первом случае это связано с правом на получение соответствующего материального обеспечения, во втором − с его размером, в третьем – и то, и другое.

Нормативные правовые акты России придают различное правовое значение различным видам трудового стажа, поэтому «трудовой стаж как общее понятие, включающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного правового значения» [14, с. 15].

Разнообразие норм, касающихся трудового стажа, их различное значение в разных институтах права на социальное обеспечение позволяют различать трудовой стаж в качестве «независимого, межотраслевого института этой отрасли права, тесно связанного с рядом других правовых институтов» [17, с. 123].

Понятие «общий трудовой стаж» использовалось для определения права на пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г.

Реформа пенсионного законодательства России в 2013 году привела к «изменению правового значения страхового стажа, а также содержания периодов, засчитываемых в страховой стаж» [13, с. 18]. Как правило, правовое значение в пенсионной системе придается общему или смешанному страховому стажу, т.е. рассчитываемому независимо от характера работы и других видов деятельности, за которые должны были начисляться и выплачиваться страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Впервые общий страховой стаж приобрел юридическое значение в пенсионной системе граждан в 2001 году. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено «наличие страхового стажа не менее 5 лет в общей сложности в качестве одного из условий обеспечения трудовых пенсий по старости» [15, с. 8].

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает в качестве условия назначения страховой пенсии по старости не менее 15 лет страхового стажа. Для адаптации граждан к новому правовому механизму законодателем предусмотрен поэтапный переход к новым требованиям. Продолжительность общего страхового стажа учитывается также «при определении права федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа летно-испытательного персонала назначать долю страховой пенсии по старости» [16, с. 64]. Например, для назначения части страховой пенсии по старости, которая устанавливается к пенсии по старости, эти категории граждан должны иметь не менее 12 полных месяцев страхового стажа (работы и / или иной деятельности) после назначения пенсии по старости.

Однако продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при предоставлении страховых пенсий по инвалидности и потере кормильца. Наличие хотя бы одного дня страхового стажа является достаточным для их назначения.

Мы полагаем, что «гарантия выплаты страховых пенсий по инвалидности и потере кормильца, по сути, независимо от предыдущего места работы и суммы произведенных страховых выплат» [23, с. 138] дает им оттенок помощи нуждающимся. Если в случае с пенсией по случаю потери кормильца до сих пор понятно, что никакой стаж работы не берется, ситуация, когда человек, ставший инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически имеет право на трудовую пенсию при отсутствии какого-либо стажа, явно несправедлива.

Помимо общего страхового стажа, юридическим значением в пенсионной системе является «специальный страховой стаж, который может быть определен как периоды работы на рабочих местах с особыми условиями, в особых климатических условиях или территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов» [18, с. 136]. Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, только периоды определенной трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. В качестве специального страхового стажа может быть квалифицирован только тот стаж, который «дает право на досрочный выход на пенсию по Закону о страховых пенсиях» [17, с. 125].

Российское пенсионное законодательство не предусматривало выплаты дополнительных страховых взносов застрахованным гражданам, длительное время работавшим в особых условиях. Это привело к перераспределению дополнительного финансового бремени, связанного с досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как отметил В.М. Долотов, «такая ситуация позволяла работодателю, имевшему неудовлетворительные условия труда, но не несшему материальной ответственности за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования производства вредными и опасными условиями труда, не принимая радикальных мер по улучшению условий труда» [15, с. 14].

Закон о страховых пенсиях сохранил свою преемственность с предыдущим законодательством. Таким образом, был сохранен «общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и не страховых периодов. К первому относятся периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию. Ко второму − периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости, засчитываемые в страховой стаж» [13, с. 22].

В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях был назван «отказ от зачета ряда периодов в страховой стаж, которые учитывались при определении общего стажа работы» [20, с. 5]. Таким образом, «важные, социально значимые периоды, такие как подготовка к профессиональной деятельности − обучение в школах, училищах, на курсах повышения квалификации и переподготовки, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, остаются вне линии страхового стажа; инвалидность I и II групп вследствие производственной травмы или профессионального заболевания; уход безработной матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности» [16, с. 69].

Как и Закон о трудовых пенсиях, пп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях предписывает включать в страховой стаж только «период получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности не совпадают по времени. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, понимает «период освобождения от работы по инвалидности, если соответствующее пособие предполагалось получить в этот период» [11, с. 140].

1.2. Виды трудового стажа

Российские нормативные правовые акты и наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа. В недавнем прошлом стаж работы делился на три типа: общий, специальный и непрерывный. Сравнительно недавно он стал выделяться «как особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфическое содержание и юридическое значение - страховой трудовой стаж» [22, с. 83]

Общий трудовой стаж имеет большое юридическое значение при пенсионном обеспечении. Это «один из основных юридических фактов, который связан с правом на пенсию по старости, инвалидностью вследствие общей болезни и потерей кормильца, умершего в результате той же болезни; продолжительность общего трудового стажа обычно влияет на размер этих пенсий, включая минимальный и максимальный размер; в некоторых случаях этот стаж учитывается в пенсии» [25, с. 268].