Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 442
Скачиваний: 2
Специальный трудовой стаж «имеет важное значение в пенсионном обеспечении по старости, предоставляемом многим работникам при пониженном возрасте, а иногда и при уменьшенном общем стаже работы, и за выслугу лет. Продолжительность этого стажа часто влияет на размер пенсии» [23, с. 139]. С учетом специального стажа работы производятся дополнительные выплаты к государственным пенсиям, а отдельным категориям государственных служащих предоставляется пожизненное пособие. Этот вид трудового стажа дифференцируется по ряду признаков − по условиям труда, службы и др.
Непрерывный трудовой стаж имеет «существенное значение для определения размера пособия по временной нетрудоспособности, за исключением случаев ее возникновения в результате трудового увечья и профессионального заболевания» [17, с. 127]. В пенсионном обеспечении он утратил свое юридическое значение.
Что касается страхового стажа, то общая продолжительность периодов работы и (или) иных видов деятельности, в течение которых «страховые взносы уплачивались в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, учитывалась при определении права на трудовую пенсию» [21, с. 120].
Он может различать количественные и качественные показатели. Первый показатель указывает на общую, суммарную продолжительность труда и некоторых других видов деятельности, второй отражает особенности труда и других видов деятельности (работа в определенных условиях, местности и др.)» [17, с. 126].
С учетом этих двух показателей различаются следующие виды трудового стажа: стаж государственной гражданской службы и специальный трудовой стаж.
Стаж государственной гражданской службы − это сумма периодов государственной службы и иных видов деятельности, которые учитываются при определении права на пенсию федеральных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.
Перечень должностей, «периоды службы (работы), включаемые в стаж работы на пенсию за выслугу лет федеральных гражданских служащих, в соответствии с которым стаж работы на пенсию за выслугу лет федеральных гражданских служащих включал периоды службы (работы) на следующих должностях:
- государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
- государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные в реестре государственных должностей федеральных государственных служащих;
- государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы;
- государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации;
- должность (воинская должность), военная служба (воинская повинность), которая засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в годы службы на пенсию за выслугу лет лицам, проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- сотрудники федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- должности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;
- должности прокуроров;
- выборные муниципальные должности;
- должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе;
- должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межправительственных органах;
- должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, уволенными с должностей в государственных органах в результате выборов;
- должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности» [8].
Специальный трудовой стаж - это общая продолжительность определенной деятельности (службы). С учетом особого трудового стажа устанавливается пенсия по старости, как уже отмечалось, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.
Соответственно, «существует три вида специального трудового стажа, с учетом которых назначаются эти пенсии. Более того, каждый вид специального опыта работы делится на несколько подвидов» [19, с. 25].
Итак, в первом подвиде выделяется [8]:
- стаж подземных работ, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;
- стаж в тяжелой работе;
- стаж работы женщин трактористами в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также водителями строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин и др.
Во втором типе выделяются стаж работы на Крайнем Севере и стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу.
В третьей форме − стаж педагогической деятельности:
- в школах и других детских учреждениях;
- стаж медицинской и иной работы по охране здоровья населения;
- стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях;
Стаж, на основании которого устанавливаются пенсии за выслугу лет, часто упоминается в нормативных правовых актах как «трудовой стаж».
Разница между содержанием специального трудового стажа по российскому пенсионному законодательству заключается в том, что «он теперь не включает в себя многие периоды другой деятельности, которые ранее учитывались: время выборной и ответственной работы в советских и партийных органах и т. д.» [20, с. 26].
В этот стаж включается только соответствующая работа (услуга), за исключением отдельных случаев. На общих основаниях она включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время, проведенное осужденными за выполнение соответствующей работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы или в период исправительных работ.
При установлении «пенсии по старости в связи с особыми условиями труда вследствие производственной травмы или профессионального заболевания она приравнивается к работе, на которой была получена указанная травма или заболевание» [21, с. 126].
Нормативные правовые акты, «регулирующие пенсионное обеспечение, не предусматривают возможности суммирования различных видов профессиональной деятельности, с учетом которых устанавливаются пенсии за выслугу лет. В связи с этим невозможно обобщить, например, педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей с творческой работой на сцене в театрах и т. д.» [23, с. 145].
Непрерывный трудовой стаж − это «время трудовой деятельности (службы) в одной организации без перерывов или в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж в соответствии с действующими правилами не прерывался» [8]. Условия, характер и место проведения работ не имеют значения.
Данный вид трудового стажа «имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан одним видом пособия − пособием по временной нетрудоспособности» [22, с. 86]. С учетом непрерывного стажа работы определяется только размер пособия, но не право на него, и даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работников.
Таким образом, понятие трудового стажа является достаточно широким. Оно не раскрывает юридического содержания или цели этого понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать данное определение путем указания дополнительных признаков, имеющих юридическое значение. Исходя из этих характеристик, трудовой стаж может быть определен как общая продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы. Эти периоды деятельности должны иметь определенные правовые последствия.
2. Исчисление трудового стажа
2.1. Расчет страхового стажа
Страховой стаж в статье 3 Закона № 400-ФЗ определяется как «общая продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, учитываемых в страховом стаже, при определении права на страховую пенсию» [9]. Работа, включенная в страховой период, понимается в первую очередь как работа по трудовому договору. Иные виды деятельности в целях исчисления этого стажа признаются «предпринимательской, юридической и иной деятельностью» [17, с. 128]. Такие периоды являются классическими периодами страхования, которые требуют выполнения двух условий: работы и начисления (выплаты) за свои периоды страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Учитываются и другие общие правила расчета трудового стажа [8]. Например:
- страховой стаж рассчитывается в календарном порядке;
- в страховой стаж не включаются периоды, учитываемые при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства;
- периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных производств рассчитываются таким образом, чтобы продолжительность страхового периода в соответствующем календарном году составляла полный год;
- период страхования включает такие периоды, как простои по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
- профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по месту работы;
- дополнительный отпуск для работников, совмещающих работу с учебой;
- дни сдачи крови и ее компонентов и предусмотренные в связи с этим дни отдыха, дополнительный выходной день для одного из родителей (опекуна, попечителя), для возможности ухаживать за детьми-инвалидами, то есть периоды, за которые работнику была выплачена (накоплена) заработная плата и, соответственно, уплачены (начислены) страховые взносы в Пенсионный фонд России.
В страховой стаж включаются только «периоды работы и других видов деятельности, которые выполнялись соответствующими застрахованными лицами на территории России» [17, с. 124]. Иными словами, периоды работы за рубежом не учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, даже если наша страна имеет международный договор в области пенсионного обеспечения в своих отношениях с государством. Так, если международным договором Российской Федерации предусмотрено суммирование стажа работы, приобретенного на ее территории, со стажем работы, имевшим место в государстве-контрагенте для определения права на пенсию, то это правило применяется при назначении российской пенсии, но не учитывается при применении специального порядка исчисления страхового стажа.
Есть одно исключение, касающееся наличия оснований для учета трудового стажа, приобретенного на территориях бывших советских республик в период до распада Советского Союза. Данное исключение обусловлено существовавшим в Союзе Советских Социалистических Республик единым правовым, экономическим и социальным пространством, а также общеизвестной нормой пенсионного законодательства, согласно которой в целях установления пенсий уплата взносов в государственный Фонд социального страхования до 1 января 1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительный трудовой стаж в страховой книжке учитываются трудовые и (или) иные виды деятельности, имевшие место в государствах бывшего Советского Союза, но только за периоды до 1 января 1991 года [9].
Периоды добровольного пребывания в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию не включаются в страховой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В законодательстве Российской Федерации с 2002 года действует институт добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, предусмотренный Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Суть его заключается в том, что «отдельные категории граждан имеют право добровольно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд России». До 1 января 2015 года взносы, уплаченные на добровольной основе, учитывались при расчете размера трудовой пенсии, но не при формировании страхового стажа и, как следствие, не учитывались при определении права на пенсию. В связи с изменениями в вышеуказанный закон, вступившими в силу с 1 января 2015 года, «периоды уплаты страховых взносов лицами, указанными в подпунктах 1, 2, 3 и 5 пункта 1 статьи 29 Закона № 167-ФЗ, засчитываются в страховой стаж. К таким лицам относятся следующие категории граждан, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию:
а) граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя;
б) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое страховые взносы не уплачиваются страхователем в обязательном порядке;
в) застрахованные лица, которые в качестве страхователей уплачивают страховые взносы в фиксированном размере, частично превышающем этот размер, но в целом, не превышающем максимальный размер, определенный в установленном законом порядке;