Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Экономика).pdf

Введение

В настоящее время экономическая ситуация России и стран СНГ значительно отличается от экономического положения прошлых десятилетий. К концу 2015 г. экономика России столкнулась с новой волной кризиса. Главные проблемы государства связаны с нестабильностью будущего развития мировой экономики и санкциями, введенными западными странами. Данная мировая ситуация выступает катализатором для принятия существенных и важных решений и организации дополнительных импульсов к развитию экономической ситуации.

На данный момент экономика России вступает в следующую фазу развития, когда экономическая модель, основанная на наполнении федерального бюджета преимущественно за счет нефтегазовых доходов, себя исчерпала, и на смену ей должна прийти диверсифицированная модель финансирования государственных расходов. Зависимость доходов бюджетов всех уровней от мировых цен на экспортируемые товары, в том числе энергоносители, создает существенный эндогенный риск реализации национальной финансовой политики.

Динамика мировых цен на энергоносители воздействует на важнейшие макроэкономические параметры, в т. ч. на ВВП, валютный курс, ценовую динамику. Поэтому волатильность мировых цен на энергоносители выступает существенным риском национальной финансовой политики. Возможно комплексное регулирующее воздействие на группы рисков, проявляющихся в конкретных сферах – бюджетной, денежно-кредитной, на финансовом рынке. Это является важнейшей функцией государственной финансовой политики в условиях неустойчивости и турбулентности мировой экономики.

В этой связи особую актуальность представляет изменение направленности финансовой политики государства, в т. ч. более эффективного использования бюджетного регулирования, которое может выступить в качестве катализатора процессов стимулирования экономического роста в стране.

При низких мировых ценах на нефть риск остаться без резервов приведет правительство к необходимости задействовать широкий комплекс мер: более жесткое администрирование, максимальное сокращение бюджетных расходов. Бюджетные риски выходят на первый план в 2016 г. Ключевым направлением формирования адекватной государственной финансовой политики является поиск баланса между задачами стабилизации и стимулирования роста экономики.

В условиях современности государства находятся в поисках необходимых стимулов, которые будут способствовать подъему экономики. Обсуждения, которые направлены на поиск целей и задач в области финансовой политики, занимают особое место в современных условиях развития финансовой политики. В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение направлений оптимизации государственной финансовой политики.

Вместе с тем еще остаются нерешёнными проблемы формирования эффективной концепции финансовой политики в Российской Федерации, и их решение требует научного обоснования и системного исследования. Недостаточная степень разработанности проблем обосновывает необходимость их теоретического и методологического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.

Цель курсовой работы - проанализировать финансовую политику Российской Федерации на современном этапе, а также разработать направления по совершенствованию финансовой политики РФ.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• рассмотреть теоретические основы финансовой политики государства;
• выявить место финансовой политики в системе государственного и муниципального управления;
• проанализировать финансовую политику РФ на современном этапе;
• разработать пути оптимизации государственного финансового управления;
• определить направления решения проблемы финансирования дефицита федерального бюджета.

Объектом исследования выступает финансовая политика Российской Федерации.

Предметом исследования - механизм государственного регулирования финансовой политики и ее реализации в РФ.

Теоретическую основу данной работы составили нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия, статьи периодических изданий, а также источники интернет.

Информационная основа – законодательные акты РФ, нормативные документы Министерства РФ по налогам и сборам, сайт Федеральной налоговой службы РФ, данные форм отчетности налоговых органов, органов государственной статистики РФ.

Теоретические основы формирования финансовой политики государства были заложены классиками экономической науки К. Марксом, А. Смитом, а также другими видными зарубежных представителями экономической науки, такими, как Е. Доммар, Н. Калдор, Г. Кассел, Д. М. Кейнс, Д. Лукас, Э. Лундберг, Р. Солоу, М. Фридман, Р. Харрод, Й. Шумпетер, Д. Юм.

Теоретико-методологические основы финансовой концепции современной России освещаются в трудах отечественных ученых, таких, как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Д.С. Львов, В.И. Маевский, Н.Я. Петраков, В.К. Сенчагов, Б.Н. Кузык, Г.С. Поспелов, Н.П. Федоренко, Ю.В. Яковец.

Разработка концепции эффективной финансовой политики требует теоретического анализа содержания финансов, бюджета, финансового механизма и финансовой системы.

В этой связи методологической основой исследования финансовой политики послужили труды следующих отечественных экономистов: С.С. Артемьевой, А. И. Архипова, А. М. Бабич, С.В. Барулина, О.Н. Бекетовой, О. В. Врублевской, С. Ю. Глазьева, JI.A. Дробозина, Е.А. Ермаковой, В.М. Желтоносова, Е.А. Каменевой, В.В. Ковалева, А.Ю. Казак, Е.В. Коломина, А.В. Макрушина, А. С. Нешитого, JI. Н. Павловой, И. А. Погосова, Г. Б. Поляка, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, А.П. Сычева, М. JI. Хазина, В.М. Пушкаревой, Т.Ф. Юткиной.

Последовательность изложения материала основана на соблюдении логической и причинно-следственной связи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Теоретические основы финансовой политики государства

1.1. Содержание и значение финансовой политики государства

В трудах А.С. Нешитой, П.И. Вахрина, В.М. Родионовой и др. финансовая политика представлена как система законодательно закрепленных мероприятий государства по мобилизации ресурсов, их рациональному распределению и использованию.

С.В. Большаков трактует финансовую политику как совокупность правовых решений государства в финансовой сфере.

Ю.В. Самарская, А.Ю. Кравчук характеризуют финансовую политику как научно обоснованную концепцию развития, использования и управления публичными финансами.

Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева отмечают, что финансовая политика является частью экономической политики государства и представляет собой совокупность государственных мероприятий, которые направлены на обеспечение устойчивого, стабильного и эффективного функционирования экономики, а также финансового сектора страны, на привлечение финансовых ресурсов в госбюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Так, независимо от степени развития страны основными целями в стратегическом масштабе государственной финансовой политики выступают организация финансовых условий для социально-экономического развития общества, совершенствования степени и качества жизни населения страны.

Однозначной трактовки понятия «финансовая система» в настоящее время нет. Ее нередко отождествляют с бюджетной системой, вводя некоторые сопутствующие элементы и подсистемы (налоговая, кредитная, валютная). Однако в реальности финансовая система общества включает всю совокупность финансовых отношений, существующих в обществе и находящихся в тесной взаимосвязи. Поэтому исключение из финансовой системы каких-либо ее составных частей сужает содержание финансовой политики, делает ее менее эффективной.

Финансовая политика государства охватывает следующие основные компоненты (рисунок 1):

• налоговую политику;
• бюджетную политику;
• денежно-кредитную политику;
• ценовую политику;
• таможенную политику;
• социальную политику;
• инвестиционную политику;
• политику в сфере международных финансов.

Стратегической задачей финансовой политики страны можно назвать достижение сбалансированности бюджетов всех уровней. Для этого необходимо внедрение скоординированной, единообразной бюджетной политики федерального центра, регионов, муниципальных образований, которые должны придерживаться цели укрепления госфинансов.

Однако необходимо заметить, что для поддержания экономической стабильности необходимо проводить сокращение налогового бремени. Для этого целесообразно выполнение принятых законов по снижению налогообложения, а также анализ их влияния на экономическое положение и бюджетные доходы.

Также одним из основных направлений совершенствования бюджетной политики – это оптимизация состава расходов бюджета и сокращение его расходов по всем возможным статьям.

Рис. 1. Виды финансовой политики

Финансовая политика государства должна быть тесно связана с денежно-кредитной политикой. Актуальным направлением государственной политики в данном направлении можно назвать активизацию центральных банков на открытом рынке. Сейчас также требует решения такая проблема бюджета, как увеличение эффективности использования государственной собственности.

Таким образом, финансовая политика государства на современном этапе развития, несомненно, требует принятия адекватных и эффективных мер по ее усовершенствованию. На наш взгляд, внедрение новейших разработок и рекомендаций в области повышения качества финансовой политики являются неотъемлемой процедурой развития современной финансовой системы государства.

1.2. Задачи и типы финансовой политики

Ведущей целью финансовой политики является обеспечение реализации общей социально-экономической политики государства. Здесь важно подчеркнуть именно обслуживающую функцию финансовой политики, ее подчиненность более общим интересам. Среди целей можно выделить:

• финансовое обеспечение деятельности государства и местных органов, их полномочий;
• обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов; поддержание финансового равновесия на потребительском и других товарных рынках;
• стимулирование экономического роста;
• обеспечение эффективного действия финансовых рычагов и инструментов хозяйствования;
• содействие реализации задач регионального развития, достижению социальной сбалансированности в обществе.

Выделяют следующие задачи финансовой политики:

И.Н. Мысляева выделяет в качестве задач финансовой политики:

• рациональное распределение и использование государственных ресурсов;
• финансирование государственных программ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях;
• формирование уровня доходов c целью полноценного воспроизводства населения.

Цели финансовой политики должны генерироваться не столько в самом финансовом ведомстве, сколько в органах коллегиального государственного и муниципального управления. Исходные основы финансовой политики государства - это конституция страны и провозглашаемая главой государства на конкретный период социально-экономическая политика.

Хотя цели финансовой политики достаточно разноплановы и выходят за пределы собственно финансовой сферы, их не следует смешивать с целями социально-экономической политики. Такое может происходить на практике, когда финансовая политика получает неоправданный приоритет и начинает диктовать цели экономического, социального развития. В этом случае цели самой финансовой политики отодвигаются на второй план, происходит подмена целей по совершенствованию финансов, финансовых инструментов управления и регулирования целями, составляющими предмет не финансовой, а социально-экономической политики. В этом случае задачи самой финансовой политики решаются с меньшей эффективностью. Примером такого явления стала чрезмерная увлеченность финансовых ведомств России различными макроэкономическими вопросами, в то время как не были созданы эффективные механизмы финансирования социальных программ, лекарственного обеспечения, межбюджетных отношений, преодоления затратного подхода к использованию финансовых ресурсов.

Для финансовой политики особенно важен вопрос о приоритетах социально-экономического развития общества, ибо приоритеты требуют финансирования. Правильно выбранные экономические приоритеты обеспечивают рост доходов, занятость населения, являются условием реализации социальных приоритетов. Вопрос об экономических приоритетах оказался одним из наиболее дискуссионных в практике государственного управления за последние годы. Причем вопрос состоит не в том, каков перечень конкретных приоритетов, а в том, должно ли государство заниматься этими приоритетами, не является ли это делом самой рыночной экономики, которая и должна расставлять приоритеты экономического развития. Ход дискуссии, в итоге, показал необходимость государственного выбора экономических приоритетов, что и зафиксировано в среднесрочной программе Правительства и в посланиях Президента Российской Федерации.