Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Экономика).pdf

1.3. Место финансовой политики в системе государственной экономической политики

Место финансовой политики в системе государственного и муниципального управления определяется, во-первых, тем, что система бюджетных расходов должна в максимальной степени обеспечивать реализацию соответствующих полномочий исполнительной власти, а во-вторых, той ролью, которую играют финансовые рычаги и инструменты в проведении государственной и местной социально-экономической политики, в регулировании экономики.

Направленность и содержание финансовой политики в существенной мере определяется приверженностью государства к той или иной теоретической платформе, определяющей его роль в обществе. Трудно разобраться в финансовой политике той или иной страны, если не принимать во внимание эту исходную составляющую. Весьма заметны различия в финансовой политике социального государства, стран с монетаристской концепцией политики, кейнсианской ориентацией, государственно-монополистическим типом экономики.

Если говорить о конституционных основах финансовой политики России, то следует охарактеризовать те пределы в обязанностях государства и те безусловные гарантии, которые вытекают из Конституции и, соответственно, определяют обязательность тех или иных бюджетных расходов, а также направления деятельности национальных финансовых институтов. Основополагающее значение здесь имеет гл. 2 Конституции Российской Федерации, где перечислены конкретные обязанности государства перед обществом (значит, и необходимость их финансового обеспечения) в сфере экономической деятельности, отношений собственности, труда и занятости, пенсионного обеспечения, материнства, детства и семьи, социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, охраны окружающей среды, образования, судебной защиты, безопасности. Все это и определяет конституционные приоритеты финансовой политики.

Другие приоритеты, сформулированные в посланиях президента России, вытекают из социально-экономической политики. Социально-экономическая политика как категория государственного управления имеет сложную структуру и включает в себя социальную и экономическую политику, которые, в свою очередь, разделяются на целый ряд частных политик (например, политика доходов, занятости, социальной защиты, промышленная, инвестиционная, институциональная и т. п.). Отдельно можно говорить о региональной политике, которая в большой степени имеет собирательный характер и должна присутствовать в каждой из частных политик. Финансовая политика, являясь составной частью социально-экономической политики, призвана обеспечить ее реализацию, как в целом, так и по всем составляющим. Результативность финансовой политики может быть определена ответом на вопрос: содействует ли проводимая финансовая политика решению задач инвестиционной политики, политики в сфере занятость населения, региональной политики и т. д. Да - значит, оцениваем финансовую политику в этом плане положительно, нет - значит, финансовая политика еще недостаточно позитивна или даже имеет негативный характер.

В итоге, можно определить суть финансовой политики. Финансовая политика - это определенные цели, главные принципы и основные направления деятельности государства и местных органов в сфере финансов. Они должны исходить из общей социально-экономической политики и определяться, прежде всего, общегосударственными интересами с учетом интересов всех иных субъектов (предприятий, регионов, различных групп населения и т. п.). Исходя из расширительной трактовки понятия финансов, можно говорить и о структуре финансовой политики, выделяя целый ряд частных финансовых политик в соответствии со структурным делением финансовой системы, а также об уровнях финансовой политики. Отдавая несомненный приоритет системе общей финансовой политики, нужно отметить ее тесную связь и зависимость от других частных финансовых политик, например, от той политики, которую государство проводит или не проводит на финансовых рынках.

2. Анализ современной финансовой политики и ее реализации в РФ

2.1. Анализ доходной и расходной части бюджета РФ

Внешние и внутренние макроэкономические шоки 2014 и 2015 годов негативно сказались на экономическом и финансовом положении Российской Федерации. В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Общую структуру консолидированного бюджета РФ в 2006 – 2016 годах по данным Министерства финансов отражает таблица 2.1.

Таблица 2.1

Общая структура консолидированного бюджета РФ в 2006 – 2016 годах

Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1. Резкий и внезапный рост расходов на военные нужды.

2. Снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост внелегального сектора экономики.

3. Неэффективность налоговой системы, рост коррупции и т.д.

Таблица 2.2

Сальдо консолидированного бюджета РФ в 2006 – 2016 годах

В 2017 году расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП снизятся на 1,1 % ВВП по сравнению с 2014 годом. При этом объем расходов в 2017 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2014 года по следующим направлениям: национальная оборона 24,5%, культура 23%, здравоохранение 16,2%, социальная политика 7,3%, образование 6,1%.

При таких темпах экономического роста невозможно обеспечить решение задач, стоящих перед страной: модернизацию промышленного производства, преодоление инфраструктурной недостаточности, реформирование социальных институтов, повышение производительности труда, структурную перестройку.

Снижающиеся темпы роста приближают к стагнации, при которой экономическая политика сводится к разрешению противоречий между социальной стабилизацией за счет перенапряжения бюджета и бюджетной стабилизацией за счет сжатия государственных расходов, девальвацией ради спасения платежного баланса и стабилизацией рубля ради борьбы с инфляцией. Такое положение приводит к неустойчивости экономики, снижению инвестиционной мотивации, оттоку капитала и продолжающейся структурной деградации хозяйства. И такие тенденции уже наблюдаются.

2.2. Основные направления налоговой политики

Наличие значительных проблем в сфере налоговой политики является основным аргументом необходимости совершенствования государственной налоговой политики Российской Федерации.

На сегодняшний день Правительством РФ разработаны основные направления налоговой политики на 2017–2019 годы. В соответствии с данным документом одним из основных приоритетов на современном этапе выступает недопущение какого - либо увеличения налоговой нагрузки на экономику. Фактический мораторий на увеличение налоговой нагрузки на ближайшие три года должен обеспечить стабильность налоговой системы и повысить ее привлекательность для инвесторов.

В разные исторические эпохи основания и цели налоговой политики различались, они трансформировались под влиянием определенных факторов. Современные налоговые системы являются результатом длительного исторического процесса роста налоговых аппетитов государства. Они очень сложны, состоят из нагромождения законодательных актов, административных решений. Помимо сборов в систему входят всевозможные вычеты и льготы. Если доходы государств поддаются подсчету, то сколько реально доходит до получателей государственных выгод, а сколько оседает «на стенках сосудов перекачки богатства от одних членов общества к другим», не представляется возможным подсчитать.

Таблица 2.3

Поступления по видам налогов в федеральный бюджет РФ за 2014-2016 гг., млрд. рублей

Из таблицы 2.3 очевидно, что в российском бюджете наблюдается существенная зависимость бюджета от НДС и налога на добычу полезных ископаемых, что ведет к нестабильности финансовой системы. Наглядно динамику поступлений в консолидированный бюджет налогов отражает рисунок 2.

При анализе состава налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета можно отметить, что доля налоговых доходов в общем объеме доходов увеличилась с 56% в 2008 году до 67% в 2016 году. Этот свидетельствует о том, что для решения социально-экономических задач правительство преимущественно использует налоговые доходы. В 2015 году они состояли на 37% из налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, на 34,6% из налогов на товары (работы, услуги), реализуемых на территории РФ, на 21,4% из налогов на товары, ввозимые на территорию РФ, на 5,72% из налогов на прибыль и доходы и на 1% из иных налоговых доходов.

Рис. 2. Структура налоговых доходов федерального бюджета РФ в 2014 – 2016 гг.

Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что в течение 2008– 2016 гг. их доля уменьшилась на 12%. Такую тенденцию можно объяснить сокращением доходов от внешнеэкономической деятельности, которая в 2015 году занимает более 68% общего объема неналоговых доходов. В абсолютном выражении они уменьшились на 45% за два года - с 5463,4 трлн. руб. в 2014 году до 3035,6 трлн. руб. в 2016 году.

Снижение не является случайным, учитывая сдержанную политику Российской Федерации на мировом рынке товаров и услуг, связанную с введением экономических санкций в отношении России и переориентацией бюджетной политики на поддержание и развитие отечественного рынка товаров и услуг. В тоже время на 53% увеличился объем поступивших средств в федеральный бюджет за счет использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Экономика России в значительной степени зависит от цен на энергоресурсы. Данный показатель влияет на совокупный ВВП, объемы доходов федерального бюджета, размеры суверенных фондов, укрепление или ослабление курса рубля и на другие макроэкономические показатели.