Файл: Теория государства и права. Легальность и легитимность.pdf

Изученные автором курсовой работы материалы по вопросу легальности государственной власти в основной своей массе посвящены сравнению и соотношению легальности с легитимностью. В свою очередь полных, исчерпывающих научных исследований, касающихся исключительно проблемы легальности государственной власти очень мало, что свидетельствует о непроработанности в теории данного свойства власти. Между тем, имеющаяся в наличии литература свидетельствует о том, что легальность и легитимность – категории различного порядка. Так, легитимность носит оценочный, правовой характер, в то время как легальность является строго юридическим аспектом.

Слабая разработанность темы, возможно, обусловлена тем, что в научной теории легальность рассматривается в качестве синонима категории «законность», которая в рамках юридической науки получила широкое распространение.

Однако законность является более широким по объему понятием и представляет собой скорее режим общественной жизни, состоящий в строгом неукоснительном соблюдении правовых норм, выраженных в форме закона, всеми субъектами, на которые распространяется право. Легальность же – это скорее установленный режим функционирования государственной власти на основании закона и во исполнение его. Субъектами легальности являются государственные и муниципальные служащие.

Легальность (от лат. Legis – закон) – признание какой-либо организации, процедуры, общественного отношения существующими на законных основаниях^[8].

Являясь юридическим понятием, легальность означает юридическое обоснование власти, ее регламентацию и реализацию через правовые нормы. Легальность устанавливается и гарантируется государственной властью и носит рациональный характер. Форма легализации власти – законодательство, например, акты о престолонаследии, об избрании парламента, президента и т.д. Для граждан легальность состоит в беспрекословном исполнении действующего законодательства. Если власть не пользуется поддержкой населения, но издает законы и обеспечивает их выполнение в соответствии с утвержденными нормами, она все равно является легальной.

В современном мире легальностью нужно считать соответствие не только внутреннему законодательству конкретного государства, но и общепринятым принципам и нормам международного права, ратифицированным этим государством. 

Примером легализации верховной государственной власти является принятие конституции при участии населения на референдуме. Законными должны быть не только порядок формирования органов, но также формы и методы деятельности сформированных органов. Особенно легальным должен быть метод государственного принуждения. Как и в случае с нелигитимностью, нелегальная власть является узурпированной.

Исследуя сущность и основные свойства легальности, автор настоящей работы полагает необходимым рассмотреть функции легализации.

По мнению Безкоровайной Ю.Е., основное назначение легальности как атрибутивного свойства государственной власти состоит в формализации государственно-правовых отношений, придании им свойств юридической закрепленности^[9]. Данный подход представляется достаточно универсальным, так как позволяет построить теоретическую модель легализации власти независимо от условий внешней среды. Кроме того, Безкоровайная Ю.Е. выделяет и такие функции легальности, как:

а) непосредственно узаконение (формализация) отношений, складывающихся в государственно-правовой сфере;

б) наделение элементов институциональной системы государственной власти компетенцией и полномочиями;

в) установление границ деятельности институтов государственной власти, а также пределов существования государственно-правовых отношений;

г)  легальность формирует модель правового поведения участников государственно-властных взаимодействий, ориентируясь на которую граждане ведут себя тем или иным образом. 

Таким образом, легальность выступает самостоятельным политико-юридическим процессом узаконивания власти, и обладает в силу этого, уникальным набором признаков (рационально-правовая основа, политико-юридический характер, специфический субъектный состав)^[10]. В свою очередь, правомерность возникновения, организации и деятельности власти является легализацией.

По результатам изучения научной литературы можно выделить ряд признаков, свойственных понятиям легальность и легитимность.

Легитимной власти присущи следующие признаки:

а) признание власти населением;

б) принятие власти как правомерной, отождествление ее с принципами добра и справедливости;

в) наличие у власти авторитета в глазах населения.

В свою очередь, легальной власти присущи следующие признаки:

а) власть имеет законное происхождение;

б) власть осуществляется в соответствии с «духом и буквой закона», произволу и насилию нет места;

в) подчинение власти закону.

Обозначенные признаки свидетельствуют о том, что легитимность и легальность власти – хоть и близкие, но не тождественные понятия.

1.2. Типы и уровни легитимности

Как уже было сказано выше, впервые понятие «легитимность власти» было введено известным не­мецким политологом Максом Вебером. Он же пришел к выводу, что процесс легитимации власти может иметь разные основания, и выделил в соответствии с этим утверждением три основных типа легитимности:

1) Традиционная легитимность, которая опирается на сложившийся веками порядок, традиции, обычаи, привычки, имеющие религиозно-духовную природу. Она воз­никает благодаря привычке повиноваться власти, вере в непоколе­бимость и священность издавна существующих порядков. Традиционные нормы являются основой отношений властвования. Неподчинение традициям ведет к установленным обществом санкциям. Такой вид легитимности характерен для монархий, для мусульманских государств. Следствием традиционной легитимности является воспроизведение отношений власти и подчинения на протяжении многих поколений. Однако если лидер нарушает традицию, он может потерять легитимность в глазах народных масс. В этом смысле власть политической элиты жестко ограничена той же традицией, которая придает ей легитимность. Традиционная легитимность очень прочна. Традиционная легитимность представлена в истории российского государства очень длительным периодом власти монархов.

2) Харизматическая легитимность, которая создается выдающимися личностями, одаренными экстраординарными способностями. Слово «харизма» (от греч. Charisma - божественный дар) означает особую одарённость, исключительность личности в интеллектуальном, духовном, или каком-нибудь другом отношении, способность взывать к сердцам. Харизматическая легитимность обеспечивается – бесспорными лидерами, вождями, вера в исключительные качества которых только и способна вывести государство из состояния социально-политического кризиса. Следует отметить, что решающее значение имеет не столько реальный дар лидера, сколько эмоциональная вера населения в его наличие и непогрешимость. Подобный вид легитимности был характерен для нашего государства в периоды социальных потрясений, сопровождался проявлениями культа личности. Историческим пример проявления харизматической легитимности являются период правления В.И. Ленина, а потом И.В. Сталина.

3) Легально-рациональная легитимность (рационально-бюрократическая) подразумевает подчинение общим разумным (рациональным) правилам, содержащимся в позитивном праве, а именно, в нормах, закрепленных нормативными правовыми актами. А главное, что этим правилам подчиняются как подвластные, так и властвующие структуры. Не личность, а безличные нормы обеспечивают подчинение при таком типе легитимности. Право воплощается в жизнь через специально обученных компетентных чиновников-профессионалов. Современная государственная власть России обладает указанным типом легитимности.

Легальный тип легитим­ности является, по мнению М. Вебера, исторически высшей формой, он свойствен только современным обществам^[11].

Как считает Воробьева О.А., рациональная легитимация основа на разуме: «…население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти. Ее основой является практическая деятельность государственной власти, работа органов государства на благо населения, открытый и честный диалог власти с населением, умение признавать свои ошибки, изменить, хотя частично, свою деятельность под влиянием доводов своих оппонентов»^[12]. С этим мнением сложно не согласиться.

Веберовская типология легитимности получила всеобщее признание и широко используется научными специалистами в политологии, социологии, теории государства и права.

В легально-рациональном типе легитимности можно выделить четыре подвида легитимности:

- плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные;

- авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично;

- тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;

- режимы, относительно которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

В чистом виде перечисленные типы легитимности практически не встречаются. В современных государствах имеет место смешение между собой различных видов легитимности.

Кроме того, легитимность в теории права рассматривается также в ракурсе сложного многоуровневого образования. Очевидно, что легитимация власти осуществляется на различных уровнях. Процесс легитимации обеспечивается как отдельными гражданами, так и различными группами, организациями. Легитимность, являясь качественным состоянием политико-правовой организации общества и одновременно процессом достижения этого состояния, не имеет универсальности и жесткости в критериях ее определения в аспекте многоуровневости. Тем не менее, в теоретико-методологическом плане можно выделить различные уровни, так называемые срезы легитимации.

Так, Мамычев А.Ю. выделяет три взаимосвязанных уровня:

1) типы внутреннего (мотивационного) и внешнего (институционального) обоснования легитимности. Оправдание власти, властных отношений в публичной сфере и властного взаимодействия происходит через социальные механизмы внешней организации, которыми, к примеру, могут являться: политическая идеология, духовно-нравственные доминанты, экономическая эффективность.

С внешними основаниями легитимации институтов государственной власти тесно переплетаются внутренние. Примером внутреннего основания легитимации может служить то, что русские люди ценностно- рациональны и консервативны в своем поведении, они обладают традиционным типом мышления, для них важны не столько цели и результаты, сколько смысл преобразований, их духовно-нравственное, а не формально-юридическое измерение.

2) типы легитимного господства, определяющие доминирующие стратегии обоснования существующих институтов и применяемых способов управления общественными процессами. Данный уровень легитимности основывается на внутренних и внешних типах легитимации государственной власти, действующих на уровне повседневного социально властного взаимодействия. Традиционно к данным типам относят вышеобозначенные классические типы господства — традиционный, харизматический, рационально-легальный;

3) режимы легитимации, которые комплексно отражают, с одной стороны, систему средств, методов и инструментариев оправдания функционирования властных институтов и структур, а с другой — системную оценку реально существующих властно-правовых отношений. Данные режимы отражают «истинное состояние дел», реальные практики власти и их восприятие общественным сознанием^[13].

Вместе с тем, следует отметить, что аспект многоуровневости легитимации рассматривается узким кругом научных специалистов и не имеет всеобщего признания и широкой научной разработки. В настоящей курсовой работе аспект многоуровневости легитимации затронут с целью изложения одной из имеющихся точек зрения относительно изучаемой тематики настоящей работы, а также с целью констатации сложности, не достаточной научной проработанности и многогранности исследуемого вопроса.

Таким образом, следует отметить, что современная трактовка демократического правового государства не может рассматриваться в отрыве от необходимости учета интересов гражданского общества в процессе становления и функционирования целостной правовой системы и государственной власти. Правовое государство имеет место только тогда, когда есть легитимное законодательство и легальная власть.

Функционирование в обществе таких явлений, как легитимность, легальность, социальная легитимация, модернизация, подтверждает, что они находятся в очевидной связи как с общей активизацией политической жизни в обществе, так и с отдельными политически значимыми событиями, например, организацией и проведением референдумов и выборов.