Файл: Теория государства и права. Легальность и легитимность.pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 467
Скачиваний: 1
Имевшая место шоковая терапия, проводившаяся властью, большинством населения была принята как неприятный, но необходимый шаг. В связи с чем, легитимность власти Президента Бориса Ельцина была достаточно высока.
Многоэлементная легитимность сохранилась в период президентства В.В. Путина[21]. В первый срок его президентства была достигнута известная политическая и экономическая стабильность благодаря высоким мировым ценам на энергоносители. Это обеспечило высокую легитимность лишь одному институту в политической системе — институту президентства. Легитимность остальных органов власти была очень низкой. Вероятно, в общественном сознании стабильность ассоциировалась с действиями только президента, а не всей системы власти. Легитимность правящего режима В.В. Путина опирается, в первую очередь, на верования и чувства населения и отдельные успехи в сфере социальной политики. В большей мере легитимность политической власти в современной России приобретена благодаря легальному способу формирования властных институтов.
Таким образом, из анализа исторической литературы следует, что природа и назначение явлений правовой легализации и социальной легитимации государственной власти различны. Вместе с тем, обеспечение подлинно законного и справедливого функционирования институтов государственной власти возможно только посредством единства указанных процессов.
2.2. Проблемы легализации и легитимации государственной власти в современной России
Интересен и актуален вопрос легитимности и легальности государственной власти в современной России. Данный аспект исследования очень непрост. Обратимся к разбору ряда нюансов, свидетельствующих об отрицательных проявлениях изучаемых свойств.
Так, согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно...»[22]. Высшим законом нашей страны и федеральным законодательством, к удивлению, не установлено право Президента РФ вносить для рассмотрения, через внесение представления законодательным органам субъектов кандидатур глав субъектов. Данное право установлено пунктом 17 Указа Президента РФ от 11.07.2013 № 620 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»[23], что, по меньшей мере, выглядит неправомерно. Получается, что Президент РФ своим указом сам себе предоставил право предлагать кандидатуры на должность Губернаторов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению автора настоящей работы, указанная процедура должна быть предусмотрена Конституцией РФ. Получается, что когда речь идет о власти в субъектах Федерации, то она в большей степени нелегитимна. Безусловно, процедура назначения более эффективна и дешевле, но тогда надо изменить Конституцию РФ. И даже если политическая партия, победившая на выборах в законодательный орган субъекта Федерации, будет выдвигать своего лидера на замещение должности главы субъекта Федерации, то и в данном случае его не должен утверждать Президент России, если точно следовать норме Конституции РФ.
Государственная власть должна действовать в четких границах, что способствует ее ограничению со стороны граждан и структур гражданского общества. В этом и заключается легальность, которая ориентирует систему ценностей каждого гражданина в ракурсе авторитета закона.
В свою очередь, как считают Навальный С.В. и Безкоровайная Ю.Е., легитимность позволяет судить о качественном наполнении правовых отношений, их соответствии системе социальных ценностей и ожиданий населения. Посредством процессов легитимации государственно-правовые отношения приобретают качества преемственности и символической оформленности, что свидетельствует о законности и правомерности их функционирования[24].
По мнению Иванникова И.А., государственная власть эффективна только тогда, когда происходит взаимовлияние государственной власти и общества друг на друга. Причем показатель эффективности государственной власти — это не только ее влияние на общество, но и полезность обществу, обеспечение повышения уровня и качества жизни населения[25]. Автор настоящей работы разделяет эту точку зрения и считает, что в ней отражена основная цель функционирования государственной власти, посредством которой обеспечивается ее легитимность.
Российское общество дифференцировано, слишком велик разрыв между богатыми и бедными. История российского государства демонстрирует тенденцию соблюдения государственной властью интересов богатых и нарушения интересов бедных. Многие законы были и остаются в настоящее время не продиктованными жизнью и интересами народа, социальной справедливостью.
Легитимность должна постоянно поддерживаться государственной властью с помощью различных мероприятий, акций, проектов: поддержание законности и правопорядка в обществе, борьба с бюрократизмом и коррупцией, совершенствование государственного управления, стремление учитывать менталитет и традиции населения в законотворчестве, повышение уровня жизни и другими мерами. Недостаток или отсутствие эффективности государственной власти ведет к делигитимации, т.е. утрате доверия населения.
Примером явления разрушающего легитимность государственной власти в современной России является распространенное во властных кругах коррупционное поведение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-фЗ «О противодействии коррупции»[26], коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Это настолько опасное с точки зрения возможного подрыва легитимности существующей государственной власти явление, что принятие незамедлительных мер по его исключению в настоящее время является остро необходимым. При этом следует отметить, что целый комплекс действующих в России законов масштабно провоцирует проявления коррупционных моментов.
Так, одним из наиболее распространенных законов, в рамках исполнения, которого коррупционные отношения между субъектами процветают, является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ[27]. Высказанное подтверждается возбуждением целой серии уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников России.
Проводимая в России в последнее время кампания по декриминализации государственных органов, борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, не доведена до конца и сведена лишь к мероприятию по борьбе с «оборотнями в погонах» в рядах Министерства внутренних дел. То есть данная кампания имеет узкую направленность, в то время как коррупция власти имеет место во всех ее ветвях и на всех ее уровнях.
Подобные явления серьезно подрывают веру в действующие государственные органы и признание их деятельности простым населением.
Бялт В.С. и Демидов А.В. констатируют, что:
- инструментом для легализации власти в нестабильной ситуации может являться источник права как правовое основание государственной власти;
- для легитимации государственной власти на современном этапе построения в России правового государства представляется целесообразным установить точную систему источников права Российской Федерации и таким образом закрепить иерархичность этих источников, а также создать все условия для того, чтобы содержание источников права строилось в первую очередь с учетом естественных прав и законных интересов человека и гражданина, морально-нравственных принципов и адекватности сегодняшней социально-экономической ситуации в стране[28].
Учитывая вышеизложенное, автор настоящей курсовой работы считает, что проблема повышения легитимности и легальности государственной власти в России может быть решена путем проведения ряда мер, в том числе:
- разработка концепции юридической ответственности власти перед обществом;
- принятие законов об ответственности госслужащих за результаты управления, за законотворчество и правосудие;
- законодательное закрепление обязанности кандидатов в президенты и губернаторы, а также высших должностных лиц государства участвовать в прямых линиях с гражданами.
Обозначенные проблемы легализации и легитимации государственный власти в современной России не исчерпывают весь комплекс сложностей, имеющих место в существующей действительности нашего государства. Проблем намного больше, а меры, которые могут позволить государственным структурам в России приблизиться к идеальным моделям легитимности и легальности, гораздо шире и разнообразнее предложенных в настоящей работе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам исследования научной литературы и источников по выбранной для написания Курсовой работы тематике, автор работы пришел к следующим выводам:
Легальность и легитимность - важнейшие характеристики государственной власти. Их проявление свидетельствует об эффективности государственной власти в обществе, о выполнении присущих ей функций руководства, регулирования, контроля, управления, координации, мобилизации и других.
Признание обществом законности, правомерности официальной власти - это фундаментальная ее характеристика.
Изначально правомочное становление власти способствует утверждению консенсуса в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом ее права на руководящую роль.
Легальность и легитимность - хотя и самостоятельные, но в тоже время в большой степени взаимосвязанные категории. Изменение одной из данных категорий, влечет немедленную реакцию другой на такое изменение.
Укреплению легальности через легитимность и наоборот, способствуют следующие меры:
- выработка надежных правовых механизмов законотворчества;
- учет интересов различных социальных и политических сил при принятии решений;
- компромисса, демократических норм и процедур при решении возникающих конфликтов;
- повышение эффективности властных институтов;
- формирование национально ориентированной политической элиты;
- повышение эффективности реализации социальной функции государства в целом и многие иные.
Исследование в работе соотношения легальности и легитимности было нацелено, прежде всего, на выявление факторов, способствующих формированию режима законности, и прогрессирование веры граждан России в построение институтов правового государства, торжество социальной справедливости.
Такие фундаментальные свойства государственной власти как легальность и легитимность должны привести к формированию единого правового пространства, к непоколебимости суверенитета России. Они могут служить основой эффективного государственного управления, основным показателем которого является реальное действие закона и его признание населением. Через легальность и легитимность государственной власти возможен сдвиг в общении между властью и рядовыми представителями русского народа, закрепление верховенства фундаментальных постулатов добра и справедливости над низкими проявлениями морально-нравственных качеств человека, реализация правовой догмы о том, что «права одного человека заканчиваются там, где начинаются права других людей».
Укрепление стабильности в обществе путем установления социальной справедливости, а также подъем уровня и качества жизни своих граждан, обеспечение правопорядка и безопасности государства – вот те ориентиры, достижение которых позволит говорить о государственной власти в России как о полностью легитимной.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ИСТОЧНИКИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.06.2017г.) // Собрание законодательства РФ, 2008, № 52, ст. 6228.
3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) // Собрание законодательства РФ, 2013, № 14, ст. 1652.
4. Указ Президента РФ от 11.07.2013 № 620 (ред. от 19.07.2017) «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 28, ст. 3815.
ЛИТЕРАТУРА
УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
1. Жуков, В.Ю. Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985-2005: Учеб.пособие для студ. Всех специальностей и форм обучения / СПбГАСУ / В.Ю. Жуков. - СПб., 2006. – 187 с.
2. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ., 2004. – 797 с.
3. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Учебник / С.А. Комаров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с.
4. Общая социология: Учебное пособие/Под общ.ред. проф. А.Г. Эфендиева. — М.: ИНФРА-М, 2000. – 654 с.
5. Орлов, А.С. История России. Учебник / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А.Сивохина. - 2-е изд. – М.:Издательство «Проспект», 2013. – 738 с.
МОНОГРАФИИ И НАУЧНЫЕ СТАТЬИ
1. Безкоровайная, Ю.В. Исследование категории «легальность государственной власти» в теории юридической науки / Ю.В. Безкоровайная // Общество и право. 2009. - № 4 (26). – С. 90-92.