Файл: Теория государства и права. Легальность и легитимность.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность избранной темы. Проблема легальности и легитимности государственной власти является одним из наиболее актуальных вопросов во многих государствах мирового сообщества. При этом Российская Федерация не является исключением из данного вопроса. Актуальность указанной проблемы обусловлена многообразием политических процессов, происходящих в современном мире, а также их разнородностью. В связи с чем, остро необходимым является изучение свойств и соотношения легальности и легитимности государственной власти, которые во многом определяют степень дееспособности власти в политических процессах. В настоящее время повышение частоты употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. Происходит постоянное расширение сферы использования этих слов. В связи с этим имеется необходимость в том, чтобы указанные категории были исследованы, определены их содержание и значение, а также были рассмотрены теоретические аспекты их соотношения и взаимовлияния. 

Настоящая работа имеет общественно-социальную значимость ввиду определяющего значения в государственной и общественной жизни свойств легальности и легитимности государственной власти.

Государственная власть - это государственное управление высшего уровня. Требования закона универсальны, им обязаны подчиниться все, в том числе и глава государства. Важнейшими свойствами государственной власти в правовом государстве являются ее легитимность и легальность.

Наша страна сегодня нацелена на объективное полноценное соотношение легальности и легитимности государственной власти, направленное, в первую очередь, на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, защиту таких высших общечеловеческих ценностей, как добро и справедливость. Стремление к идеализации соотношений указанных свойств государственной власти вызвано проводимым в России реформированием в социальной, политической, экономической сферах.

Степень научной разработанности темы исследования. Свойство легитимности государственной власти довольно подробно исследовалась учеными, начиная с конца девятнадцатого века. Общепризнанной является концепция легитимности, разработанная М. Вебером. Широкое освещение в научной литературе отечественных ученых проблема легитимности получила с девяностых годов двадцатого века. Что было вызвано, в первую очередь, кризисными тенденциями, связанными с приобретением государствами бывшего СССР суверенитета. В настоящей работе представлены точки зрения Шпакова Р.П., Борисова А.С., Воробьевой О.А., Мамычева А.Ю. и других научных специалистов по вопросу выбранной тематики настоящей работы. Однако свойство легальности государственной власти на сегодняшний день остается мало исследованным. До настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление понятия свойства легальности государственной власти как самостоятельной научно-правовой единицы. В этой связи особо значимой и интересной для изучения относительно проблемы легальности власти является точка зрения Безкоровайной Ю.В.

Объект исследования. Объект исследования – категории легальность и легитимность государственной власти.

Предмет исследования. Предметом исследования настоящей работы являются понятия «легальность» и «легитимность», типы и уровни легитимности, вопросы соотношения указанных понятий и возникающие в связи с этим проблемам государственной власти.

Цель исследования. Исследование понятий «легальность» и «легитимность», типов и уровней легитимности государственной власти, анализ соотношения указанных свойств государственной власти и возникающих проблем легализации и легитимации государственной власти в России проводится с целью разработки комплекса мер по повышению легитимности и легальности государственной власти.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе будут решены следующие задачи:

- дать определение понятий «легальность» и «легитимность», исследовать типовую и уровневую классификацию легитимности;

- проанализировать соотношение легальности и легитимности в теории и на примере российского государства;

- выявить возникающие в государственной власти современной России проблемы по вопросу темы курсовой работы.

Методология исследования. Указанные задачи подлежат разрешению посредством использования следующих методов:

1) поиск, изучение научной литературы и нормативно-правовой базы по направлению выбранной тематики, а также обобщение полученной информации;

2) анализ подобранной научной литературы и нормативно-правовой базы, а также синтез норм права и высказанных в научной литературе точек зрения;

3) идеализации условий общества и правовой модели государственной власти в целях полноценного выявления и анализа свойств легальности и легитимности.

Эмпирическая база исследования. Самым важным источником информации по выбранной тематике курсовой работы является действующее законодательство и, в первую очередь, Конституция РФ. Кроме того, в качестве эмпирической базы исследования проблематики легализации и легитимации государственной власти в современной России используются нормативные правовые акты, а именно:

- Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-фЗ;

- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- Указ Президента РФ от 11.07.2013 № 620 (ред. от 19.07.2017) «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской.

Структура курсовой работы. Настоящая курсовая работа состоит из следующих структурных элементов: введение, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Легальность и легитимность государственной власти: понятие, типы и уровни

1.1. Определение понятий легальности и легитимности государственной власти

При наличии созвучности изучаемых правовых категорий понятия «легальность» и «легитимность» не тождественны. В связи с чем, необходимым является уяснение определений данных понятий.

Одним из основных специфических свойств политической власти является легитим­ность. В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться^[1]. Термин «легитимность» произошел от латинского слова legitimus, что в переводе означает «согласный с законами, законный, правомерный». Однако, такой перевод не совсем точен, поскольку законность отражается термином «легальность», этимологи­чески имеющим те же корни, но несколько иной смысл. Легальность представляет собой юридический аспект законности. Легальный – значит соответствующий праву, закрепленному в виде норм в законодательной базе государства. А легитимность – это больше политико-психологический аспект функционирования вла­сти. Посредством легитимации обеспечивается признание и оправдание государственной власти большинством населения. Иными словами, леги­тимная власть – это правомерная и справедливая, с точки зрения населения, на которое она распространяется, государственная власть.

Ле­гитимность неразрывна с верой подавляющего большинства населения в то, что су­ществующий порядок является наилучшим для данного государства. Прямым следствием отсут­ствия широкой легитимности государственной власти является отказ подвластного населения руководствоваться любыми актами государственной власти независимо от их рационально­сти, а также политическая нестабильность, напряжённость в обществе и возникновение кон­фликтов.

В широком смысле под легитимностью следует понимать принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации, «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ^[2]». Следовательно, высшим законом нашей страны первоносителем и первоисточником государственной власти провозглашен и определен многонациональный народ России, тем самым подчеркнута ее легитимность.

Таким образом, вопрос о легитимности российского законодательства является насущным. Как отмечает Борисов А.С., для его положительного решения необходимо активное использование всех форм участия населения в правотворчестве всех уровней власти^[3]. Необходимо активно использовать механизмы всенародных обсуждений наиболее важных законопроектов, что позволяет привести в действие положение, сформулированное в статье 3 Конституции РФ. Очевидно, что власть не просто принадлежит народу, он вправе в конституционных формах распоряжаться ею по своему усмотрению. Порок легитимности современной власти нуждается в тщательном правовом анализе. Юридическая наука должна найти ответ на вопрос, связанный с тем, что общество все меньше доверяет институту выборов, а волнение и недовольство по поводу результатов выборов (практически любого уровня) становятся все более массовыми. 

У государственных органов приобретение свойства легитимности происходит по-разному: представительные органы – по результатам проведения предусмотренных и регламентированных действующим законодательством выборов, а органы управления – посредством конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Легитимными должны быть порядок избрания государственных органов и властные полномочия, которые осуществляются органами государства, а также методы их деятельности, особенно метод государственного принуждения.

Если власть нелегитимна, значит – она является узурпаторской. В узком смысле слова узурпация – насильственный противозаконный захват власти или присвоение чужих прав на что-либо, каких-либо полномочий^[4]. Примером узурпации является нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпация может проявляться и в легитимно образованной власти, в частности, путем злоупотребления ею. Злоупотребление властью проявляется в ее использовании в противозаконных целях во зло обществу и государству, в превышении властные полномочия. Согласно части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»^[5].

Фактически, по мнению М. Фуко, легитимность власти определяется ее образом действия, воздействующим на других не прямо и непосредственно (как это предполагает субъект-объектная схема легитимации), но через их действия. Другими словами, легитимность господства связана «не столько с порядком столкновения двух противников или к обязательствам одного по отношению к другому, сколько к порядку управления»^[6].

С точки зрения Мамычева А.Ю., «…легитимность представляет собой родовое понятие для целой серии явлений, отношений и процессов. Легитимность – в первую очередь, качественная характеристика государственно-правовой организации общества, которая раскрывается и конкретизируется посредством ряда взаимосвязанных феноменов. Легитимность отражает именно качественную характеристику становления, развития и функционирования институционально-властной конфигурации органов, структур власти, должностных лиц, а также саму публично-правовую активность последних»^[7].

Из указанного следует, что нелегитимность государственной власти — это непризнание за государственной властью права на руководящую роль в обществе. Отражением нелегитимности государственной власти является нестабильность, иллюзорность существующего порядка, разложение властных отношений, разрушение правовой системы «личность — общество — государство», подмена этих отношений организованным насилием. Вследствие нелигитимности государственной власти могут возникнуть условия для революционных потрясений, провоцирующих смену нелегитимного институционального устройства и формирование легитимного режима взаимодействия государственной власти с обществом.

Соответственно легитимность выступает не только, как цель признанного правового взаимодействия всех институтов и структур власти, и их уполномоченных представителей, но также как результат этого взаимодействия. Посредством легитимности формируются процесс, способы, методы и техники оправдания существующей властной системы, основные формы и параметры ее функционирования.

Таким образом, автор настоящей работы полагает, что легитимность представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления правления го­сударством в целом, либо его отдельными структурами и институтами в установившемся порядке. Положение, при котором люди считают себя должными подчиняться, а власть считают имеющей право приказывать, называется легитимностью власти.