Файл: Управление миграционными процессами (Аспекты эффективности управления).pdf

Одна из особенностей конституционно-правовых отношений - это присущий им высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, что представляет собой политику государства.

Миграционная политика и ее институциональные элементы рассматриваются как предмет регулирования конституционного права. Следовательно, к конституционно-правовым основам миграционной политики можно отнести, в первую очередь, конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, принципы миграционной политики, закрепленные в Конституции, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции. [4]^[4]

1.2 Федеральная миграционная служба: цели, задачи и функции

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — это федеральный орган исполнительной власти, который реализовывал государственную политику в сфере миграции и осуществлял правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в миграционной сфере, существовавший в период 2004—2016 годов. [5]^[5]

Ниже на рисунке 2 представлена структура организации федеральной миграционной службы.

Управление внешних связей

Департамент по организации работы с иностранными гражданами

Организационно-административный департамент

Управление ресурсного обеспечения

Департамент по организации регистрационно-паспортной работы

Руководитель ФМС

Пресс-служба

Отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке

Управление собственной безопасности

Управление законопроектной деятельности

Управление информационных технологий

Организационно-аналитическое управление

Управление по работе с обращениями граждан и организаций

Управление содействия интеграции

Финансово-хозяйственное управление

Финансово-хозяйственное управление

Управление по организации работы с соотечественниками

Управление по делам переселенцев

Управление по вопросам гражданства

---

Управление правового обеспечения

Рисунок 2 структура организации ФМС

Ниже на рисунке 3 представлены организации ФМС России.

Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию»

Учебно-методические центры

Центры временного размещения иммигрантов

Базы материально-технических ресурсов

Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев

Центры временного размещения вынужденных переселенцев

Пункты первичного приёма мигрантов

Организации ФМС России

Рисунок 3 Организации ФМС России

Основные задачи федеральной миграционной службы

- выдача и оформление основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, производство по делам о гражданстве;

- выполнение мероприятий по осуществлению регистрационного учета граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Федерации и контролю за соблюдением должностными лицами и гражданами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- выдача и оформление лицам без гражданства и иностранным гражданам документов необходимых для въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания здесь;

- осуществление контроля за соблюдением установленных правил лицами без гражданства и гражданами иностранного государства установленных правил;

- реализация и разработка во взаимодействии с иными органами государственной власти комплекса мер по пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев предоставлении политического убежища лицам без гражданства и гражданам иностранных государств;

- трудоустройство граждан России за пределами страны и привлечение работников, являющихся гражданами иностранного государства, надзор и контроль в сфере внешней трудовой миграции;

- управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями, и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС задач.

Полномочия Федеральной миграционной службы:

- выдача лицам без гражданства и гражданам иностранных государств виз на въезд в Российскую Федерацию;

- принятие заявлений по вопросам гражданства в стране от лиц, проживающих на территории России;

- проверка документов и фактов, которые были предоставлены для обоснования заявлений по вопросам гражданства России;

---

- направление Президенту Российской Федерации заявлений касающихся вопросов гражданства, а также заключений по данным материалам, заявлениям и документам;

- исполнение принятых Президентом решений по вопросам гражданства;

- ведение учета лиц, в отношении которых территориальным органом или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти приняты решения об изменении гражданства;

- оформление гражданства Российской Федерации;

- выдача и оформление гражданам Российской Федерации паспортов;

- проставление отметки о запрете въезда на территорию Российской Федерации;

- депортация;

- проведение государственной дактилоскопической экспертизы;

- делопроизводство по вопросам административных правонарушений;

- защита в судах интересов ФМС России, представление в судах интересов МВД, Правительства, Президента Российской Федерации по вопросам, которые относятся к установленной сфере деятельности Федеральной миграционной службы России. [6]^[6]

Ниже на рисунке 4 представлены функции ФМС России.

Осуществление международного сотрудничества

Осуществление миграционного контроля

Регулирование вопросов внешней трудовой миграции

Разработка миграционных программ и обустройство мигрантов

Защита прав мигрантов

Формирование миграционной политики

Прогнозирование миграционных процессов

Функции ФМС России

Рисунок 4 Функции ФМС России

Ниже в таблице 2 представлена сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - апрель 2018 года. [7]^[7]

Таблица 2

Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - апрель 2018 года. [8]^[8]

		Январь- апрель 2018	Январь- апрель 2017
Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, всего		3 668 337	3 256 512
В том числе	Внутренних	2 123 652	2 134 783
	Заграничных	1 544 685	1 121 729
Приобрели гражданство Российской Федерации		82 027	77 908
Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено на учет соотечественников и членов их семей		32 479	35 776
Оформлено приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства		142 339	139 956
Оформлено виз иностранным гражданам и лицам без гражданства		71 665	70 305
Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства		4 558 898	4 052 442
Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, всего		36 321	43 694
В том числе	Высококвалифицированным специалистам	8 184	8 259
	Квалифицированным специалистам	5 403	4 362
Оформлено патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства		570 543	501 153
Оформлено разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства		83 734	88 429
Оформлено видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства		58 747	61 572
Направлено представлений о не разрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию		96 914	51 456

---

2. Аспекты эффективности управления миграционными процессами

2.1 Законодательный аспект управления миграционными процессами

В качестве примера рассмотрим Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014).

Миграционный учет лиц, не имеющих гражданства и граждан иностранных государств в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования процессов миграции и направлен на исполнение и обеспечение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации, на свободное передвижение и других свобод и личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, которые возникают в процессе осуществления учета перемещений лиц без гражданства и граждан проживающих на территории другого государства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при изменении и выборе места жительства или пребывания в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее — перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства), транзитным проездом через территорию Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) миграционный учет лиц без гражданства и иностранных граждан (далее — миграционный учет) —деятельность государства по обобщению и закреплению сведений о лицах без гражданства и об гражданах, проживающих на территории иностранного государства о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом;

2) органы ведущие миграционный учет лиц без гражданства и иностранных граждан (далее — органы миграционного учета) — федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляет правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), и его территориальные органы;

---

3) место жительства гражданина иностранного государства или лица не имеющего гражданства в Российской Федерации (далее — место жительства) —помещение жилое, по адресу которого лицо без гражданства или иностранный гражданин зарегистрированные в порядке, который установлен настоящим Федеральным законом;

4) место пребывания лица без гражданства и гражданина, проживающего на территории другого государства в Российской Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, которое не является местом жительства, а также другое учреждение, организация или помещение, в которых гражданин иностранного государства или лицо, не имеющее гражданства находится и (или) по адресу которых лицо без гражданства или иностранный гражданин подлежат постановке на учет по месту пребывания в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

5) регистрация граждан, проживающих на территории другого государства или лица, не имеющего гражданства по месту жительства (далее — регистрация по месту жительства) — закрепление в установленном порядке органами, осуществляющими миграционный учет, имеющейся информации, содержащей сведения о месте жительства;

6) учет лица без гражданства или гражданина, проживающего в другом государстве по месту пребывания (далее — учет по месту пребывания) — фиксация сведений в установленном порядке о нахождении граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из других государств и государств дальнего и ближнего зарубежья или лиц к которых отсутствует гражданство в месте пребывания уполномоченными в соответствии с настоящем федеральным законом органами;

7) сторона, осуществляющая прием лиц без гражданства или граждан иностранного государства в Российской Федерации (далее — принимающая сторона), — граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации граждане иностранного государства или лица, у которых отсутствует гражданство, юридические лица, представительства или филиалы юридических лиц, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления, консульские учреждения либо дипломатические представительства иностранных государств в Российской Федерации, международные организации или ее представительства в Российской Федерации либо представительства иностранных государств при международных организациях, которые находится в Российской Федерации, у которых лица без гражданства или иностранные граждане осуществляет трудовую деятельность или фактически проживает (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, которые определены в пункте 9 настоящей части, могут выступать также лица без гражданства или иностранные граждане, которые относятся в соответствии с пунктом 8 настоящей части к высококвалифицированным специалистам и имеют в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

---