Файл: Управление миграционными процессами (Аспекты эффективности управления).pdf

Введение

Актуальность темы обусловлена тем что государственное управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Практически все государства мира придерживаются комплекса мер государственного регулирования миграции, набор которых определяется, исходя из прагматичных национальных геополитических интересов, состояния и потребностей экономики, исторических особенностей развития стран и наций, их населяющих, приверженности международным гуманитарным нормам.

Проблемы государственного управления миграционными процессами в России возникли не вчера: страна имеет богатый опыт регулирования миграции, однако в последние годы эти проблемы резко актуализировались. Причина тому - в самой сути миграции, которая является одним из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в мире, стране или отдельном регионе.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечетвенных и зарубежных авторов. Отдельные аспекты исследуемой темы представлены в научных трудах B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, О.А. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П,С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зарубежные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н, Луман, О. Райнер и др.

Целью исследования является разработка теоретических основ управления миграционными процессами.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие миграции и миграционной политики;

- выявить факторы оказывающие влияние на миграцию.

Объектом исследования является управление миграционными процессами.

Предметом исследования является миграционная политика, ее сущность и этапы.

В исследовании были использованы следующие методы: анализ и синтез, системно – структурный метод.

---

1. Теоретические основы управления миграционными процессами

1.1 Понятие миграции и миграционной политики

Миграция населения (лат. migratio — переселение) — есть осознанное перемещение людей в другой регион из одного региона (страны, государства), на большие расстояния и большими группами в ряде случаев.

Мигрантами называются люди, которые совершают миграцию. Различаются миграции внутренние (внутри страны, государства – между сельской местностью, регионами, городами и так далее) и миграции внешние (межконтинентальные и межгосударственные). Иммигранты - лица, которые по тем или иным причинам переселились в данную страну, государство. Эмигранты – лица, которые в силу определенного ряда факторов или причин переселились за пределы страны, государства. Разницу между численностью вторых и первых — составляет миграционное сальдо — непосредственно влияющие на численность населения страны, государства.

Что же обеспечивает и чему содействует миграция? Миграция оказывает содействие в удовлетворении потребностей населения в получении жилья, средств к существованию, работа, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения и так далее, обеспечивает соединение территориально распределённых (по странам, континентам, регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой.

Различные типы миграции включают:

- внешнюю и внутреннюю

- сезонную миграцию сельскохозяйственных рабочих и туристов;

- миграцию в города из сельской местности, которая происходит в развивающихся странах в процессе индустриализации (урбанизация);

- миграцию в сельскую местность из городов, более распространённую в развитых странах (рурализация);

- паломничество и кочевничество;

- долгосрочную и временную

- маятниковую

- транзитную или приграничную

Классификация по формам:

- неорганизованное

- общественно организованное

Классификация по причинам:

- военная

-культурная

- политическая

- социальная

- экономическая

Классификация по стадиям:

- адаптация;

- принятие решений;

- территориальное перемещение[1]^[1].

В зависимости от происхождения причины миграции делятся на: национальные, экономические, экологические, политические, религиозные, культурные, психологические, расовые, правовые и гуманитарные. Некоторые причины переездов людей между регионами внутри страны или между государствами имеют массовый и групповой характер, другие – индивидуальный. Основания для миграции бывают также особыми и типичными, субъективными и объективными.

---

Особое место среди причин, по которым возникают миграционные процессы отведено окружающей среде, так как она выступает в качестве важнейшего фактора при определении состояния здоровья людей. Многочисленные исследования подтверждают тесную корреляционную связь заболеваемости в результате загрязнения природного окружения с территориальными перемещениями населения.

Ниже на рисунке 1 представлены причины миграции населения. [2]^[2]

Рисунок 1 причины миграции населения

В таблице 1 показаны общие итоги миграции населения Российской Федерации. [3]^[3]

Таблица 1 Общие итоги миграции населения Российской Федерации
	2015г.			2016г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост
	Городские поселения и сельская местность
Миграция - всего	4 734 523	4 489 139	245 384	4 706 411	4 444 463	261 948
из нее: в пределах России	4 135 906	4 135 906	-	4 131 253	4 131 253	-
в том числе: внутрирегиональная	2 053 058	2 053 058	-	2 041 392	2 041 392	-
межрегиональная	2 082 848	2 082 848	-	2 089 861	2 089 861	-
международная	598 617	353 233	245 384	575 158	313 210	261 948
в том числе: со странами СНГ	536 157	298 828	237 329	511 773	256 480	255 293
с другими зарубежными странами	62 460	54 405	8 055	63 385	56 730	6 655
	Городские поселения
Миграция - всего	3 365 510	3 072 591	292 919	3 351 695	3 053 285	298 410
из нее: в пределах России	2 900 734	2 781 069	119 665	2 897 707	2 799 787	97 920
в том числе: внутрирегиональная	1 269 401	1 180 348	89 053	1 269 099	1 187 409	81 690
межрегиональная	1 631 333	1 600 721	30 612	1 628 608	1 612 378	16 230
международная	464 776	291 522	173 254	453 988	253 498	200 490
в том числе: со странами СНГ	409 262	242 071	167 191	397 738	201 694	196 044
с другими зарубежными странами	55 514	49 451	6 063	56 250	51 804	4 446
	Сельская местность
Миграция - всего	1 369 013	1 416 548	-47 535	1 354 716	1 391 178	-36 462
из нее: в пределах России	1 235 172	1 354 837	-119 665	1 233 546	1 331 466	-97 920
в том числе: внутрирегиональная	783 657	872 710	-89 053	772 293	853 983	-81 690
межрегиональная	451 515	482 127	-30 612	461 253	477 483	-16 230
международная	133 841	61 711	72 130	121 170	59 712	61 458
в том числе: со странами СНГ	126 895	56 757	70 138	114 035	54 786	59 249
с другими зарубежными странами	6 946	4 954	1 992	7 135	4 926	2 209

---

Что же собой представляет миграционная политика? Миграционная политика – представляет собой основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных задач, целей, норм миграционного законодательства, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, а также механизмов управления государством, которые в свою очередь реализуются субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на переселение, перемещение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц в отдельных его регионах и (или) на территории государства, которые обеспечены контрольными и стимулирующими факторами.

Миграционная политика тесно связана с проблемами вынужденных переселенцев, лиц, осуществляющих поиск политического и временного убежища, беженцев, трудовых и иных переселенцев, а соответственно с правовым статусом граждан и иностранных граждан, его конституционно-правовой основой, а также особенностями для отдельных категорий физических лиц.

Обеспечение гуманного отношения к лицам, осуществляющим поиск убежища на территории Российской Федерации, регулирование потоков миграции, преодоление отрицательных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов – все это является первоочередной целью государственной миграционной политики.

Нормами конституционного права установлены общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства и сложившейся в нем ситуации с миграцией и определены: порядок контроля и учета; грани вероятного вмешательства государственных органов в процессы миграции; основы правового статуса иностранных граждан, граждан, лиц, которые не имеют гражданства, вынужденных переселенцев, беженцев и др.; право на убежище, круг лиц, которые имеют право на убежище; круг органов, осуществляющих принятие решений в сфере миграции.

Важно отметить, что институциональную основу той или иной политики составляют субъекты, к которым прежде всего можно отнести органы государственной власти, общественные объединения, физические лица и др.

Устоявшаяся в обществе идеология, то есть принципы функционирования и существования гражданского общества – основа любой политики.

Право также можно отнести к одним из основных элементов политики, потому что оно выступает основным регулятором отношений в обществе, а также в рамках демократического государства служит мерой, ограничением государственной власти, а следовательно, государственных органов.

---

Способы, формы и направления политической деятельности, государственно-властные полномочия органов, то есть механизмы реализации политики – являются четвертой составляющей политики.

В большинстве случаев политическая власть связана с государственным регулированием и государством, но не обязательно является только государственной. В обществе политическая власть осуществляется особым политическим механизмом – политической системой. Нормами конституционного права и Конституции обычно закреплены не только важнейшие элементы политической системы –политические партии, государство и др., но также и порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Иначе говоря, конституционным законодательством определены формы, принципы, идеи, направления и способы политической деятельности и ее субъектов.

Политика и конституционное право тесно переплетаются и взаимосвязаны, потому что именно нормами конституционного права устанавливаются основы политической системы общества, закрепляются механизмы осуществления государственной власти и субъекты.

Таким образом, миграционная политика, или вернее ее основы, является предметом регулирования конституционного права.

О. Е. Кутафин раскрывая особенности конституционно-правовых отношений, говорит, что «высокий политический потенциал является отличительной чертой, свойственной всем конституционно-правовым отношениям».

«Они по существу представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, которые существуют в обществе…. Конечно не любые и не все политические отношения становятся конституционно-правовыми… С переводом отношений политических в конституционно-правовые - общесоциальные гарантии соотношения права и политики дополняются особыми юридическими гарантиями … Таким образом, конституционные правоотношения – это особая, взятая в единстве социально значимых и наиболее обобщенных характеристик юридическая форма политических отношений».

«Государственное право не ограничивается только регулированием формирования органов государственной власти и порядка осуществления власти в государстве. Определяя компетенцию органов государственной власти, оно регулирует их деятельность, а не только порядок их деятельности».

Лепешкин А. И. утверждал, что при определении государственно-правовых отношений важно не только понимать, что они складываются в процессе осуществления государственной власти, но и указывать, в связи с чем и каким органом осуществляются функции государственной власти.

---